(Статья подготовлена «KharCenter» в рамках исследований азербайджанского авторитаризма)
Введение
В политической литературе долговечность авторитарных режимов в основном изучается в плоскости распределения ресурсов, механизмов репрессий, контроля над медиа и институциональных манипуляций. Однако в исследованиях авторитаризма управление временем и стратегия политической неизвестности остаются без внимания.
В демократических системах политические процессы в основном функционируют в рамках предсказуемого и заранее определенного календаря. Сроки выборов определяются конституцией, а внеочередные выборы назначаются в результате бурных парламентских дебатов, вытекающих из общественной легитимности. Законодательные процессы, включая общественные дебаты, следуют процедурной последовательности, а правовые решения основываются на определенных календарях. Эта предсказуемость («predictability») дает обществу, оппозиции и экономическим субъектам возможность строить долгосрочные планы. В гегемонистских авторитарных странах, таких как Азербайджан, политический календарь перестает быть предсказуемым потоком и играет роль гибкого инструмента, служащего правящей элите.
Стратегическая временная неопределенность (Strategic Temporal Uncertainty) — это стратегия, при которой авторитарные власти принимают важные политические, правовые и макроэкономические решения внезапно и неожиданно, не подавая заранее никаких сигналов обществу и альтернативным политическим акторам. Данное исследование Центра «Kaspiyskiy» на примере Азербайджана изучает, как власть использует политическую неопределенность в качестве эффективного оружия во время выборов, амнистий/помилований, арестов/освобождений и законодательных изменений. Цель исследования — найти ответ на вопрос «Почему власть принимает все важные решения неожиданно?» сквозь призму внутренней легитимности, истощения ресурсов оппонентов и сохранения внутриэлитного баланса.
Теоретическая база
В политических теориях отмечается, что авторитарные режимы используют различные ресурсы для демобилизации общества и оппозиции. В контексте управления временем это можно объяснить с помощью трех основных моделей:
Непредсказуемость
Если демократия — это система, в которой институты работают на основе правил, то в авторитаризме институты подчиняются воле отдельных лиц (или единого центра управления). Манипуляция временем разрушает институциональную память и предсказуемость правил (Geddes. B, 2018). Внезапное принятие решений создает в обществе следующее восприятие: Правила ничего не значат, важно лишь желание лидера. Это отдаляет государственный аппарат от рационализации и полностью адаптирует его к неясному диктату единого центра принятия решений (или одного человека).
Попадание оппозиции в ловушку асимметричной информации
Сквозь призму теории политических игр политика — это информационная и ресурсная война. Режим, делая время принятия решений неизвестным, создает информационную асимметрию. Поскольку альтернативные силы лишены возможности определять время шагов, которые предпримет власть, они обречены занимать «реактивную» позицию по отношению к происходящим событиям (Gehlbach. S, Sonin. K, & Svolik M. W, 2016). Они никогда не могут выстроить «проактивный» (инициативный) стратегический план, поскольку временные рамки, на которые они рассчитывают, обнуляются внезапным шагом режима.
«Выученная беспомощность» (Learned helplessness)
В режиме «выученной беспомощности» (Learned helplessness), в обществах, живущих в условиях постоянной неопределенности, умирает инстинкт долгосрочного планирования. Когда люди не могут спрогнозировать, что произойдет завтра (например, будет ли девальвация, ужесточатся ли законы, перенесут ли выборы на более ранний срок), они предпочитают изолироваться от политических и экономических процессов. Временная неопределенность утомляет общество, ввергает его в апатию (безразличие) и превращает в легко управляемую массу (Jack Glaser, Arie W. Kruglanski, Frank J. Sulloway, 2003).
Почему режим внезапно меняет время выборов?
Президентские выборы 2018 года, парламентские выборы 2020 и 2024 годов, а также внеочередные президентские выборы, проведенные в феврале 2024 года, показывают, что эта тенденция не является случайностью, и что проведение внеочередных выборов в Азербайджане уже превратилось в политическую норму. Неоспоримо, что время является решающим фактором для политических партий при подготовке к выборам. Сбор финансовых ресурсов, определение кандидатов, подготовка предвыборной платформы и мобилизация организационной структуры требуют месяцев, а иногда и лет. Внезапный перенос даты выборов на более ранний срок и создание искусственного дефицита времени ставят партии в безвыходное положение (OSCE/ODIHR, 2024; Freedom House, 2024). Альтернативные силы либо вынуждены бойкотировать выборы, либо включаются в процесс совершенно неподготовленными, лишенными возможностей для агитации/пропаганды, тем самым превращаясь в декорацию выборов, результаты которых и без того фальсифицируются. Для своего внезапного шага правительство определяет наиболее благоприятный период в обществе на основе закрытых опросов, проводимых через бюрократическую сеть, и информации спецслужб. Например, президентские выборы 2024 года были внезапно объявлены без каких-либо общественных обсуждений сразу после полного восстановления суверенитета над Ханкенди, на волне «эйфории победы» (Thomas de Waal, 2024). Это неожиданно принятое решение было превентивным шагом, направленным на предотвращение рисков, которые в будущем могли бы создать потенциальное социальное недовольство или экономические трудности. Решения о внеочередных выборах также мешают международным организациям (таким как Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека) в полном объеме и эффективно организовать долгосрочные наблюдательные миссии. Поскольку логистические процедуры сжимаются, действенность международных отчетов снижается (ODIHR, 2024).
Амнистии и указы о помиловании – неофициальный календарь милосердия
В Азербайджане указы о помиловании и акты об амнистии осуществляются неожиданно, по личному усмотрению президента. В этой ситуации парламент выполняет лишь нотариальную функцию. Тот факт, что заранее неизвестно, когда будут изданы указы о помиловании и акты об амнистии, создает в обществе и среди семей заключенных постоянное состояние «ожидания и надежды». За таким поведением кроется психологический аспект. Представление свободы, которая является естественным правом людей, как милости главы государства, формирует архетип «Милосердного монарха» (J. Linz Rienner, 2000). Освобождение политических заключенных в основном совпадает со стратегическими моментами, когда у Азербайджана возникает потребность в сотрудничестве с западными институтами (например, Советом Европы и Государственным департаментом США). Неожиданное принятие решения показывает, что режим использует этот метод как средство политического торга с целью снижения международного давления или получения дипломатических уступок (Freedom House, 2017). Кроме того, издавая внезапный указ о помиловании при возрастании внутриполитической напряженности, режим перенаправляет общественное внимание в совершенно иное русло. В то же время, сохраняя в неизвестности, кто и когда будет освобожден, он внушает косвенно лояльное поведение находящимся в заключении оппозиционерам и их семьям.
Аресты и освобождения – неизвестный ритм карательного механизма
В авторитарных режимах репрессии – это еще и искусство выбора времени. В Азербайджане процесс ареста активистов, журналистов и политиков почти всегда происходит неожиданно и в определенный отрезок времени — в последний рабочий день недели, в ночные часы (Human Rights Watch, 2024).
Основная философия этой стратегии заключается в нейтрализации протестных групп «до того, как» они начнут какую-либо деятельность, и в поддержании общественного страха. Внезапное применение арестов парализует защитные механизмы общественных активистов (привлечение адвокатов, выстраивание медиакампании).
Законодательные изменения – функции правовой неопределенности
Процесс принятия и изменения законов в нормальных условиях должен проходить через длительные обсуждения в комитетах, экспертные заключения и общественные слушания. Это категорическое требование азербайджанского законодательства (Конституционный закон Азербайджанской Республики «О нормативных правовых актах», 2010 г.). Однако в законотворческой практике Азербайджана важные и фундаментальные законы (например, закон «О медиа», «О политических партиях», ограничительные поправки к законодательству об НПО) внезапно выносятся на повестку дня и в ускоренном порядке («fast-track») утверждаются Милли Меджлисом.
1. Если текст ограничительного законопроекта и время его представления в парламент держатся в секрете до последнего момента, гражданское общество и независимые эксперты не могут проанализировать опасности, которые принесет этот закон, подготовить контраргументы и мобилизовать общество против реакционности закона. А критика после вступления закона в силу уже не может дать обществу надежду на изменения. Становится слишком поздно для всего.
2. Внезапное изменение законов в одночасье ставит политического актора в положение «вне закона». Например, после принятия закона «О политических партиях» внезапное увеличение числа членов, требуемого для регистрации партий, и требование обновить реестр в короткие сроки привели к тому, что многие политические партии потеряли свой законный статус или приостановили свою деятельность (Venice Commission and OSCE/ODIHR, 2023).
Быстрое и непрозрачное изменение законов устраняет равное применение права для всех. Пользуясь этой неопределенностью, власть не трогает лояльных субъектов за то же самое нарушение закона, но немедленно наказывает оппозиционных субъектов.
Почему временная неопределенность является эффективным инструментом авторитаризма?
Обобщая все эти сферы, можно сказать, что за стратегией временной неопределенности (temporal ambiguity) стоит рациональная, системная и функциональная логика управления (Emerald Publishing, 2025). Этот механизм функционирует на четырех фундаментальных столпах:
Постоянное удержание оппонентов в реактивной позиции
В политической борьбе главным преимуществом является именно удержание инициативы. Управляя временем, режим ставит оппозицию в постоянную позицию стратегической обороны. Оппозиция никогда не может сформировать собственную повестку; она лишь пытается реагировать на внезапные шаги режима (внезапные выборы, внезапные аресты, внезапные законы). А это приводит к разрозненному и неэффективному расходованию — истощению — ресурсов.
Массовая апатия и блокада мобилизации
Успех массовых протестов или общественных движений зависит от координации времени. Для того чтобы люди одновременно вышли на улицу ради одной и той же цели или провели кампанию, необходим определенный этап подготовки. Принимая решения внезапно, режим закрывает это окно для координации. Процесс завершается до того, как люди успевают отреагировать, что со временем углубляет в обществе чувство «мы все равно ничего не можем изменить» – то есть политическую апатию (Tsebelis, G. 1990).
Сохранение внутриэлитной дисциплины
Временная неопределенность — это оружие, направленное не только против оппозиции и общества, но и против правящей элиты. Арест лиц в высших эшелонах власти или глав исполнительной власти по обвинению в коррупции обусловливает то, что никто внутри элиты не чувствует себя в полной безопасности. Показ по телевидению операций, проводимых Службой государственной безопасности, сопровождающихся извлечением наличных денег из сейфов, является предупреждением, адресованным не только обществу, но и бюрократической структуре. Заковывание в наручники прямо в ночной одежде высокопоставленного чиновника, который еще накануне вечером считался неприкосновенным, в одночасье сводит на нет все карьерные гарантии в системе управления. Это наглядный пример того, как стратегия внезапного времени режима превращает бюрократическую систему в раба. Если бы какой-либо чиновник заранее знал, когда его снимут с должности или накажут, он мог бы создавать внутриэлитные коалиции или формировать скрытое сопротивление режиму. Именно такие внезапные решения держат бюрократию в абсолютном подчинении по отношению к центральной власти.
Нарушение чувства правовой безопасности гражданина
Если в обществе нет правовой стабильности, если гражданин не знает, какое право собственности будет нарушено завтра, какая деловая активность будет запрещена, он попадает в состояние полной зависимости в отношениях с государством. Эта зависимость является основным источником питания авторитарного управления.
Темпоральные стратегии в других авторитарных режимах
В этом разделе мы постараемся показать, что практики на примере Азербайджана не уникальны, и что манипуляция временем является фундаментальной чертой глобального авторитаризма. То есть на примерах мы докажем, что стратегическая временная неопределенность, наблюдаемая в азербайджанском авторитаризме, не является региональным или исключительным феноменом. От постсоветского пространства до Латинской Америки и Юго-Восточной Азии современные авторитарные практики и многие гибридные режимы используют время схожими способами. Сравнивая Азербайджан с такими схожими гегемонистскими автократиями, как режимы России, Венесуэлы и Беларуси, мы упростим понимание универсальной логики темпоральных стратегий.
Российская Федерация: Правовая неопределенность и ускоренное законодательство ("Fast-track Legislation")
«Внезапный и быстрый» механизм, применяемый при принятии законов политического характера в Азербайджане (как в случаях с законами о политических партиях и медиа), абсолютно идентичен тактике «правового сюрприза» российской политической системы (Jennifer Gandhi, Ben Noble, 2020). Государственная Дума России в периоды углубления геополитических кризисов принимает законопроекты, связанные с «иностранными агентами», контролем над интернетом и ограничением акций протеста, за несколько дней, а иногда и за одну ночь (Gelman, V. 2019). Это демонстрирует пример устранения предсказуемости закона в России, так же как и в Азербайджане. В обоих режимах темпоральное ускорение законодательного процесса держит независимых субъектов (НПО, медиа, правозащитников) в неопределенных условиях, ставя их перед угрозой быть объявленными «нарушителями закона» в любой момент.
Венесуэла (режим Николаса Мадуро): Манипуляция избирательным календарем
Тактика внеочередных выборов, примененная алиевским авторитаризмом в 2018, 2020 и 2024 годах и уже превратившаяся в норму, была одним из наиболее часто используемых методов чавистского режима Венесуэлы. В Венесуэле президентские выборы 2018 года по календарю должны были пройти в конце года, однако Национальное учредительное собрание, находившееся под полным контролем властей, внезапно перенесло выборы на май (Holly K. Sonneland, 2018). По этой причине оппозиционная коалиция не успела завершить внутренние праймериз и определить единого кандидата. То есть венесуэльский режим, как и режим Алиевых, парализовал оппозицию, внезапно сузив время. В результате оппозиции пришлось либо неподготовленной вступить в выборы и признать поражение, либо бойкотировать выборы и остаться вне игры. В обоих случаях режим превратил свое временное преимущество в победу.
Беларусь: «Управление хаосом» и темпоральное давление на элиту
Режим Лукашенко для обеспечения постоянного повиновения высшей элиты и средней бюрократии интенсивно использует внезапное применение методов репрессий и отстранения от должности в отношении чиновников. В Беларуси министры и региональные руководители часто отстраняются от должности или арестовываются на месте во время заседаний, транслируемых в прямом эфире (Astapenia, Ryhor, 2025). Этот метод повторяется в Азербайджане в виде сценария ареста глав исполнительной власти или министров в их кабинетах по обвинению в «коррупции». Отсутствие стабильного карьерного календаря сводит к нулю вероятность того, что бюрократия будет создавать альтернативные коалиции против центральной воли как в Беларуси, так и в Азербайджане. Поскольку чиновник не знает своего будущего, он живет в постоянной тревоге.
Сравнительный анализ в таблице показывает, что стратегия интенсивного использования метода неопределенности в управлении является третьим столпом авторитарных режимов, столь же важным, как репрессии и распределение ренты. Азербайджанская власть, адаптировав эту глобальную авторитарную методологию к местной политической конъюнктуре, превратила темпоральную неопределенность в свою главную опору.
Заключение
Основной вывод, к которому пришли в данном исследовании при поиске ответа на вопрос «Почему власть принимает важные решения неожиданно?», заключается в детальном объяснении превращения временной неопределенности в инструмент асимметричной власти в гегемонистских авторитарных системах. Пример Азербайджана показывает, что неожиданное принятие решений в авторитарных режимах не является изъяном управления или признаком хаотичного администрирования. Напротив, это прагматичная и системная технология управления, разработанная для ослабления рациональности государственных институтов, паралича альтернативных политических акторов и слома воли общества. С помощью тактики внеочередных выборов режим истощает ресурсы оппозиции; сохраняя в тайне даты актов о помиловании и амнистии, он пытается создать имидж «Милосердного Монарха». Внезапными арестами в нерабочее время он усиливает страх в обществе. Посредством быстрых («fast-track») законодательных изменений он в одночасье ставит общественно-политических акторов в положение вне закона. В то же время он создает атмосферу постоянного беспокойства среди элиты.
Исследование показывает, что общественно-политические организации Азербайджана и общество в целом, чтобы вырваться из расставленных режимом темпоральных ловушек, должны в первую очередь выстроить свой собственный внутренний временной календарь, перейдя от краткосрочных реактивных ответов к построению долгосрочных, стратегических институциональных структур, устойчивых к внезапным шагам режима. В противном случае политическая неизвестность, управляемая авторитаризмом, будет постоянно побуждать общество откладывать поиски альтернативного будущего.
Примечание: Статья, которую вы прочитали, изначально была написана на азербайджанском языке. Инструменты искусственного интеллекта использовались только при переводе.
Источники
Geddes. B, 2018. How Dictatorships Work. https://assets.cambridge.org/97811071/15828/frontmatter/9781107115828_frontmatter.pdf
Gehlbach, S., Sonin, K., & Svolik, M. W., 2016. Formal Models of Nondemocratic Politics. https://spaces-cdn.owlstown.com/blobs/5vcion1s88e45akxiid00m657av3
Jack Glaser, Arie W. Kruglanski, Frank J. Sulloway, 2003. Political Conservatism as Motivated Social Cognition. https://gspp.berkeley.edu/archived/files/research/pdf/jost.glaser.political-conservatism-as-motivated-social-cog.pdf
OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR). 2025. Republic of Azerbaijan: Early Parliamentary Elections, 1 September 2024: ODIHR Election Observation Mission Final Report. Warsaw: OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights. https://odihr.osce.org/sites/default/files/f/documents/3/f/586290_0.pdf.
Freedom House. 2024. "Azerbaijan." Nations in Transit 2024. Washington, DC: Freedom House. https://freedomhouse.org/country/azerbaijan/nations-transit/2024.
Thomas de Waal, 2024.Armenia and Azerbaijan: A Fragile Peace Process. https://carnegieendowment.org/europe/strategic-europe/2024/09/armenia-and-azerbaijan-a-fragile-peace-process
ODIHR, 2024. ODIHR Election Observation Mission Final Report. https://odihr.osce.org/sites/default/files/f/documents/0/6/586281_0.pdf
J. Linz RIENNER, 2000. TOTALITARIAN and AUTHORITARIAN REGIMES. https://www.rexresearch1.com/TotalitarianismLibrary/TotalitarianAuthoritarianRegimesLinz.pdf
Freedom House, 2017 - Nations in Transit: Azerbaijan Report. https://freedomhouse.org/country/azerbaijan/nations-transit/2017
Human Rights Watch, 2024. Azerbaijan Events of 2024. https://www.hrw.org/world-report/2025/country-chapters/azerbaijan
"Normativ hüquqi aktlar haqqında" Azərbaycan Respublikasının Konstitusiya Qanunu, 2010. https://e-qanun.az/framework/21300
Venice Commission and OSCE/ODIHR, 2023. Azerbaijan: Joint Opinion on the Law on Political Parties. https://odihr.osce.org/odihr/elections/azerbaijan/543922
Emerald Publishing, 2025. Strategic ambiguity: a systematic review, a typology and a dynamic capability view. https://www.emerald.com/md/article/63/13/123/1267679/Strategic-ambiguity-a-systematic-review-a-typology
Tsebelis, G. 1990. Nested Games: Rational Choice in Comparative Politics. https://books.google.cz/books?hl=en&lr=&id=UDMtsxsvKIEC&oi=fnd&pg=PP13&dq=Tsebelis,+G.+(1990).+Nested+Games:+Rational+Choice+in+Comparative+Politics.pdf&ots=ZfciHhAj5K&sig=fxFTVy5MBzLPv4YXSI6gMQgoEV0&redir_esc=y#v=onepage&q&f=false
Jennifer Gandhi, Ben Noble, 2020. Legislatures and Legislative Politics Without Democracy. https://journals.sagepub.com/doi/10.1177/0010414020919930
Gel'man, V, 2015. Authoritarian Russia: Analyzing Post-Soviet Regime Changes. https://upittpress.org/books/9780822963684/
Holly K. Sonneland, 2018. What Is Happening with Venezuela's Presidential Election?. https://www.as-coa.org/articles/update-what-happening-venezuelas-presidential-election
Astapenia, Ryhor, 2025. Belarusian Elites after Lukashenka. https://www.research-collection.ethz.ch/server/api/core/bitstreams/0ccc23af-960f-4988-9e13-f12220c76ba9/content
