(Статья подготовлена в рамках исследования Центра KHAR «Авторитарные режимы и трансрегиональные механизмы влияния»)
Араз Алиев — исследователь, аналитик.
Член учредительной команды Платформы Третьей Республики.
Введение
Регион Западных Балкан с 90-х годов остается одним из главных центров этнической, религиозной и политической напряженности. Относительное спокойствие, наблюдавшееся в регионе за последние 20 лет, может смениться возобновлением исторических конфликтов на фоне происходящих геополитических сдвигов. В последние годы наблюдается возникновение событий, угрожающих относительной стабильности в регионе и вызывающих опасное изменение баланса сил. Региональные изменения открыто угрожают процессу нормализации отношений между государствами и общинами, усиливая напряженность и вновь разжигая исторические конфликты. Примечательно, что в последние годы в регионе наблюдается более интенсивное обращение к военной риторике.
В представленной статье мы исследуем причины постепенно возрастающей напряженности в регионе Западных Балкан. Среди этих причин в первую очередь рассматриваются идеологические разногласия, наблюдаемые в плоскости трансатлантического сотрудничества (НАТО) на фоне глобального геополитического кризиса, и изменения, которые эти разногласия вызвали в соотношении сил в регионе Западных Балкан. Затем фокус смещается на авторитарные тенденции в странах региона, а также на попытки консолидации внутренней аудитории на фоне существующих протестов с использованием военной риторики и попытки торга с Западом с помощью тезиса о региональной стабильности. Наряду с этим, в качестве главной причины напряженности анализируются местная политическая динамика и нерешенные структурные вопросы. Такой подход дает нам важную точку отсчета для понимания реальной картины и межобщинных отношений в регионе, а также для объективного подхода к процессам.
Учитывая обширную историю конфликтов и идеологических разногласий в регионе, мы сочли целесообразным начать период исследования статьи с 2021 года. По этой причине мы берем в качестве отправной точки распад диалоговой платформы между Косово* и Сербией, начатой при посредничестве Европейского Союза с 2013 года, а также события, приведшие к этому распаду (спор о номерных знаках автомобилей 2021 года). Эти события, о которых мы подробно поговорим далее, составляют начало нашего периода исследования, поскольку они положили начало новой эпохе напряженности в регионе и дали толчок протестам/столкновениям и последующей эскалации. Данный период также охватывает события, происходившие в регионе до апреля 2026 года, в частности, наиболее значимые события, влияющие на сербскую общину, такие как применение Закона об иностранцах (15 марта 2026 года) и жесткая линия интеграции, проводимая Косово.
Цель исследования: Исследовать причины растущей военной риторики в регионе Западных Балкан в последние годы, выявить реальные причины и динамику их развития на фоне существующей напряженности в регионе.
Исследовательские вопросы: Каковы причины напряженности, наблюдаемой в регионе Западных Балкан в последние годы? Каковы скрытые причины военной риторики и новых военных союзов? Какова роль местной политической динамики и нерешенных структурных проблем в провоцировании сербско-косовской напряженности?
Источники исследования: В ходе исследования были сделаны ссылки на медиаресурсы стран региона, международные отчеты и исследования по региону, а также на мнения Теодоры Живанович, правозащитницы и представителя сербской общины в Косово, для изучения местной политической динамики.
I. Геополитический контекст:
Новые отношения сил в регионе Военная риторика Вучича. «Хорватия, Албания и Косово готовятся напасть на Сербию». Эти слова произнес президент Сербии Александр Вучич во время интервью местному телеканалу 15 марта 2026 года (RTS, 2026). Он отметил, что три страны ждут благоприятного времени для нападения, то есть еще большего обострения международной геополитической ситуации. В своем интервью Вучич также добавил, что Сербия в значительной степени развила свою обороноспособность против потенциальных рисков. Он подчеркнул, что недавно Сербия закупила у Китая новые гиперзвуковые ракеты класса «воздух-земля» с дальностью 400 км и успешно интегрировала эти ракеты на самолеты МиГ-29 российского производства (RTS, 2026). Военная риторика, используемая Вучичем, повысила ожидания относительно усиления напряженности в регионе и вероятности нового конфликта.
Прежде всего следует отметить, что заявления президента Сербии Александра Вучича, связанные с военной риторикой, не новы. И ранее он привлекал внимание тревожными выступлениями о риске конфликта в регионе. Вучич предупреждал о подготовке стран региона к войне в своем выступлении на саммите Европейского политического сообщества в Копенгагене в октябре 2025 года. Он заявил: «Я знаю, что война будет. Я говорю вам это, потому что вижу, как все готовятся. Никто не готовится к переговорам, они просто смотрят, кто на чьей стороне будет. Они роют свои окопы и ждут начала войны» (Telegrafi, 2025).
Причины регулярного использования Александром Вучичем военной риторики в первую очередь можно проанализировать в рамках соотношения сил, наблюдаемого в регионе в последние годы. Мы утверждаем, что в частности трещины в плоскости трансатлантического сотрудничества ослабили доверие к традиционным механизмам безопасности и вынудили Косово, которое напрямую извлекает выгоду из этого механизма в регионе, сохранять баланс сил через новых союзников. Реакцию, вызванную этим подходом, можно рассматривать как одну из причин роста военной риторики и напряженности в регионе.
Трансатлантический кризис или Мюнхенская реальность. Выступление вице-президента США Дж. Д. Вэнса на Мюнхенской конференции по безопасности в феврале 2025 года стало крайне неожиданным и тревожным для Европы. Даже содержание выступления и высказанные мнения были образно охарактеризованы как «начало процесса трансатлантического развода» (Foreign Policy, 2025). В своем выступлении Вэнс от имени Администрации Трампа заявил о необходимости того, чтобы Европа предприняла шаги для обеспечения собственной защиты. Вэнс подчеркнул, что главной угрозой для Европы является не Россия, Китай или другой внешний актор, а «внутренние проблемы». Вэнс ясно дал понять, что Трамп верит в то, что его европейские друзья должны играть более значимую роль в будущем континента (Munich Security Conference, 2025).
Эти слова Вэнса в первую очередь воспринимались как предупреждение относительно будущего американо-европейских отношений. Послание вице-президента трактовалось следующим образом: НАТО было создано во время холодной войны как выражение решимости США защищать общие западные ценности, но если эти ценности больше не являются общими, моральная цель НАТО исчезнет (The Guardian, 2026).
22-минутное выступление Вэнса легло в основу озабоченности будущим альянса Европа-США и НАТО, являющегося главным результатом этого альянса. Эта озабоченность имела жизненно важное значение не только для всех европейских стран, но и для балканских стран, особенно Косово, которое поставило существование НАТО в центр своей безопасности.
Вопрос национальной армии Косово. 18 марта 2025 года, всего через месяц после Мюнхенской конференции по безопасности, между Албанией, Хорватией и Косово была подписана декларация о военном сотрудничестве. Согласно декларации, указанные 3 страны решили укрепить свои оборонные возможности и интеграцию с целью улучшения региональной безопасности на Балканах. Декларация также охватывала такие аспекты, как развитие военных возможностей посредством совместных инвестиций, достижение оперативной совместимости вооруженных сил, снижение риска гибридных угроз путем обмена разведданными и содействие интеграции Косово в оборонную экосистему НАТО (Bloomsbury Intelligence and Security Institute, 2025).
На данном этапе полезно напомнить, что процесс строительства армии Косово является продолжением 10-летней стратегии, начатой в 2018 году, задолго до Мюнхенской конференции по безопасности 2025 года. В настоящее время основную систему безопасности Косово организуют военные силы НАТО под названием KFOR, и эти силы размещены на территории Косово с 1999 года. Мандат сил KFOR, состоящих примерно из 5200 военнослужащих из 33 стран, включает в себя такие вопросы, как предотвращение угроз против Косово, обеспечение общественной безопасности и порядка, поддержка международных гуманитарных усилий (Nato.int, 2026).
В Косово, которое в одностороннем порядке провозгласило свою независимость от Сербии в 2008 году при поддержке США, в 2009 году также были созданы Силы безопасности. Эти силы имели в основном назначение гражданской обороны, и их численность до 2018 года составляла 2500 человек. В 2018 году парламент Косово принял закон об увеличении личного состава сил безопасности с 2500 до 5000 человек и их трансформации в армию. Закон предусматривает завершение процесса трансформации Сил безопасности Косово в армию к 2028 году (Euronews.com, 2025).
В этом контексте трехстороннюю декларацию можно понимать скорее как шаги, предпринятые на пути евроатлантической интеграции, нежели как быструю реакцию на изменения в трансатлантических отношениях. Возможные последствия Мюнхенской конференции по безопасности и созданная ею новая реальность также могут рассматриваться лишь как фактор, ускоряющий этот процесс интеграции. С этой точки зрения мы можем рассматривать декларацию о военном сотрудничестве между Албанией, Хорватией и Косово как новую конфигурацию сил, еще больше ускоряющую процесс евроатлантической интеграции Косово в регионе Западных Балкан.
Также необходимо подчеркнуть, что процесс строительства армии Косово не получает однозначной оценки на международном уровне. Хотя многие члены НАТО поддерживают постепенное наращивание Косово своего военного потенциала, несколько других государств, не признающих независимость Сербии и Косово, считают этот шаг незаконным. С этой точки зрения мы считаем более целесообразным представить процесс строительства армии как юридически обоснованный во внутренней системе Косово, условно сформированный на международном уровне существующими мандатами и политически спорный.
По этой причине первой страной, обеспокоенной совместным военным сотрудничеством Косово с Албанией и Хорватией, стала именно Сербия. Сербия, не признающая независимость Косово, на уровне министра иностранных дел Марко Джурича назвала соглашение незаконным и заявила, что оно «создает угрозу безопасности для сербского народа и всего региона». Президент Сербии Александр Вучич, в свою очередь, обвинив Албанию и Хорватию в разжигании региональной «гонки вооружений», потребовал от этих стран обоснования участия в соглашении (Bloomsbury Intelligence and Security Institute, 2025).
Мы должны отметить, что напряженность в плоскости трансатлантического сотрудничества и интеграция, а также новые властные отношения, ускоренные этой напряженностью на Западных Балканах, то есть геополитический контекст, не позволяют полностью объяснить текущую ситуацию. По этой причине, наряду с авторитарными тенденциями в регионе, необходимо рассмотреть внутреннюю логику региона независимо от других причин.
II. Политический контекст: Авторитарные тенденции и внутренняя консолидация Гонка вооружений Сербии. Несмотря на то, что правительство Вучича называет процесс строительства армии в Косово угрозой для себя, реальность выглядит несколько иначе. Анализ данных за последние годы показывает, что самой быстро вооружающейся страной в балканском регионе является именно Сербия. Среди балканских стран Сербия по-прежнему остается страной с самыми высокими расходами на оборону в ВВП (более 2 процентов) (Balkan Defence Monitor, 2024).
Данные Стокгольмского международного института исследования проблем мира (SIPRI) также показывают, что Сербия является страной с самыми высокими расходами на оборону в балканском регионе. В 2024 году, в то время как расходы Сербии на оборону составляли 2,6 процента ВВП, этот показатель в Хорватии составил 1,79%, в Албании — 2,04%, а в Косово — 1,48%. Согласно данным, предоставленным SIPRI, Сербия с 2018 года регулярно поддерживает свои военные расходы на уровне 2 процентов ВВП и продолжает их увеличивать. В то время как военные расходы страны на 2015 год составляли 1,7 процента ВВП, в 2024 году эта цифра выросла до 2,6 процента (SIPRI, 2026).
Оценка военных расходов в долларовом эквиваленте также выявляет схожую картину. По данным 2024 года, военные расходы Сербии (2,322 млрд долларов) почти равны совокупным военным расходам Албании (535 млн), Хорватии (1,629 млрд) и Косово (165 млн) (SIPRI, 2026). Напомним, что баланс между военными расходами до 2020/2021 года казался в пользу Албании, Хорватии и Косово. Однако, начиная с 2021 года, военные расходы Сербии начинают сравниваться с общими расходами других 3 стран и превосходить их. Анализ данных показывает, что Сербия является главной страной в балканском регионе, которая регулярно увеличивает военные расходы и внедряет новые военные технологии в свой арсенал.
Рискованное будущее плоскости трансатлантического сотрудничества также рассматривается как причина увеличения Сербией своих военных расходов и закупок вооружений. Однако можно сказать, что этот подход направлен скорее на использование потенциального вакуума силы, чем на самооборону (The Kosovo Dispatch, 2026).
Экономический фактор. С другой стороны, также заметно изменение темпов экономического роста стран региона. Если до 90-х годов главными экономическими державами в составе Югославии были Хорватия и Словения, то в последние годы заметно, что эта картина и традиционные экономические центры постепенно меняют свое местоположение.
По данным Международного валютного фонда, наблюдаются значительные изменения в показателях ВВП стран региона, особенно в последние годы. В период с 2000 по 2020 год (20 лет) Хорватия явно опережала Сербию по показателям ВВП. Однако с 2020 года разрыв в ВВП между двумя странами сократился до минимума (57 и 55 млрд долларов). Согласно прогнозам МВФ, ожидается, что в течение 2026-2027 годов этот разрыв исчезнет, и к 2030 году Сербия опередит Хорватию по объему ВВП (International Monetary Fund, 2026).
Данная траектория дает основания утверждать, что в ближайшие годы Сербия превратится в крупнейшую экономическую державу балканского региона. Этот экономический потенциал может привести к увеличению Сербией военных расходов и формированию ревизионистского подхода к властным отношениям в регионе. По мере роста экономического потенциала Сербии вполне понятно, что ее тенденции иметь право голоса в регионе и стремление обладать ресурсами (военными) для обеспечения этого будут возрастать прямо пропорционально.
Авторитарные тенденции, стимулируемые сотрудничеством с Китаем и Россией. Следует отметить роль внерегиональных акторов, России и особенно Китая, в росте экономического потенциала Сербии. Прежде всего отметим, что сотрудничество Сербии с Россией носит в основном энергетический характер и опирается на исторические нарративы. Особенно в последние годы наблюдается, что экономические отношения между двумя странами значительно ослабли на фоне экономических и геополитических изменений, вызванных войной в Украине. Статистические данные показывают, что объем взаимной торговли, составивший 4,2 млрд долларов в 2022 году, снизился до 3 млрд в 2023 году и 2,4 млрд долларов в 2024 году. Несмотря на это, Россия по-прежнему имеет наибольшую долю в нефтяной промышленности Сербии (NIS) — 56,15 процента. Самому же сербскому государству принадлежит около 30 процентов (The Western Balkans, 2025). Сотрудничество с Россией в энергетической сфере имело особое значение для правительства Вучича. До недавнего времени правительство Вучича широко использовало такой действенный аргумент, как «энергетическая безопасность», якобы достигнутая в результате этого сотрудничества (Khar Center, 2025).
Однако за последний 10-летний период наблюдается, что Китай, развивая двусторонние отношения с Сербией, вышел на первый план как главная страна-партнер, опередив Россию. Соглашение о свободной торговле, подписанное между двумя странами в Пекине в 2023 году, показывает, что это сотрудничество перешло в более серьезную плоскость. Принимая во внимание экономические показатели, можно более ясно увидеть динамику развития этого взаимовыгодного сотрудничества. Товарооборот между двумя странами, составлявший 1,5 млрд долларов в 2014 году, вырос до 6 млрд долларов в 2023 году, до 7 млрд долларов в 2024 году и, наконец, до 8,2 млрд долларов в 2025 году (Europa.rs, 2024, Serbia Business, 2026). С другой стороны, если в 2013 году объем экспортируемой Сербией в Китай продукции составлял всего 8,9 млн долларов, то десять лет спустя, в 2023 году, эта цифра достигла 1,23 млрд долларов (China Observers, 2025).
Объем китайских инвестиций, направленных в Сербию, также входит в число факторов, доказывающих расширение этого сотрудничества. В 2024 году объем китайских инвестиций в Албании, Боснии и Герцеговине, Косово, Черногории и Северной Македонии был ниже 1 процента от ВВП этих стран. В регионе только в Сербии этот показатель выше и составляет примерно 9 процентов ВВП. Более того, этот рост произошел за последний 10-летний период (The Vienna Institute for International Economic Studies, 2025). В данных, опубликованных Агентством развития Сербии за февраль 2025 года, видно, что Китаю принадлежит 5,7 процента иностранных инвестиционных проектов в Сербии по количеству и самые высокие 19,1 процента по стоимости (Ris.gov.rs, 2025).
Развитие экономических связей с Китаем одновременно дает толчок и расширению военного сотрудничества. Не случайно, что в период 2020-2024 годов Сербия осуществила 57 процентов своих закупок оружия в Китае. Китай явно опередил Россию (20%), традиционного поставщика оружия для Сербии. Таким образом, в течение этого периода общая доля России и Китая в поставках вооружений Сербии составила 77% (Radio Free Europe, 2026).
Хотя экономическое сотрудничество с Китаем вносит вклад в развитие экономического и военного потенциала Сербии, оно в то же время создает новые возможности для авторитаризации власти. В этом контексте эксперты весьма скептически оценивают возможные последствия сотрудничества с Китаем для Сербии. Неоспоримо, что строительные проекты, финансируемые Китаем, от автомагистралей и мостов до электростанций и железных дорог, изменили физический ландшафт Сербии. Однако тот факт, что это сотрудничество происходит без соблюдения условий подотчетности и прозрачности, а контракты утверждаются без общественного обсуждения и проверок, вызывает озабоченность. Такой подход также воспринимается как укрепление собственной власти правительством Вучича, получающим материальную и символическую поддержку Китая. В условиях усиления авторитарных тенденций расширение сотрудничества с Китаем и экономическое развитие, вызванное этим расширением, сопровождаются откатом демократии и демократической эрозией (CEPA, 2025).
Экономическое и геополитическое балансирование с Западом. На данном этапе следует особо подчеркнуть, что подход Запада к Сербии также не однозначен. Некоторые авторы обвиняют Запад в «толерантности» по отношению к Сербии и считают, что этот подход внес большой вклад в построение Вучичем авторитарной системы (Euractiv, 2021). Также отмечается, что пассивность международного сообщества в лице Брюсселя и Вашингтона создала благодатную почву для расширения Сербией сотрудничества с Китаем. То, что Запад не выдвигает конкретных требований к Сербии, особенно в контексте членства в Европейском Союзе, приводит к тому, что правительство Вучича расширяет отношения с Китаем, идет на демократическую эрозию посредством экономического развития и ужесточение автократии (CEPA, 2025).
Несмотря на углубляющиеся экономические связи с Китаем, сотрудничество правительства Вучича с Европейским Союзом в экономической плоскости также находится на высоком уровне. В период с января по декабрь 2025 года доля стран Европейского Союза в общем товарообороте Сербии составила 58,3%. Отметим, что этот показатель в 2024 году составлял 58,8%, а в 2023 году - 59,7% (Statistical Office of Republic of Serbia, 2023, 2024, 2025). Статистические данные показывают, что хотя объем взаимной торговли между Сербией и Европейским Союзом постепенно имеет тенденцию к снижению, он все еще остается весьма высоким. Сохранение этого сотрудничества на определенном уровне воспринимается как политика «балансирования» правительства Вучича между Западом и не-Западом.
Хотя эти высокие показатели оцениваются как важный инструмент влияния Европейского Союза на Сербию, некоторые аналитики считают такой подход экономического давления опасным. По их мнению, особенно в регионе, где господствует неопределенная геополитическая ситуация, подобное экономическое давление на правительство Вучича может создать «эффект снежного кома» и спровоцировать новые конфликты. Отмечается, что выход из ситуации заключается в том, чтобы Запад склонялся к большему участию в регионе через плоскости дипломатии и прямого диалога (Atlas Institute for International Affairs, 2026).
Продолжающиеся протесты и попытка внутренней консолидации. В Сербии с ноября 2024 года организуются систематические акции протеста. Фактором, спровоцировавшим протесты, стала гибель 16 человек в результате обрушения крыши железнодорожного вокзала в Нови-Саде, построенного при финансовой поддержке Китая. Хотя эта трагедия и находится в центре протестов, главный вопрос связан с попытками авторитаризации правительства Вучича, отсутствием прозрачности и коррупционной деятельностью. Правительство Вучича, не соглашающееся с требованиями протестующих и ужесточающее вмешательство в акции, также активно использует периодические демонстрации силы в попытках манипулировать общественным мнением. Такие вопросы, как акции в поддержку правительства, организация военного парада с демонстрацией недавно закупленного оружия, воспринимаются как демонстрация силы правительством Вучича. Также такие средства являются попытками правительства Вучича затмить протесты внутри страны и консолидировать внутреннюю аудиторию (Khar Center, 2025).
Мы полагаем, что это является одной из главных причин, по которым Вучич в последние годы обращается к военной риторике, усиливает региональную эскалацию и выпячивает внешний фактор риска. С этой точки зрения отмечается, что Вучич использует подобные заявления в основном для успокоения активных протестов внутри Сербии и в качестве «политики отвлечения» через нарратив о внешней агрессии. (Robert Lansing Institute, 2025)
С другой стороны, по мере усиления авторитарных тенденций Вучича, внутри Сербии также наблюдается поощрение антизападных настроений. Не случайно последние протесты характеризуются провластными СМИ как «попытка оранжевой революции», организованная Западом. В этом отношении усиление военной риторики, наряду с попыткой консолидации внутренней аудитории, может носить и характер послания для Запада. Ведь Вучичу в течение последних 13 лет удавалось получать поддержку Запада благодаря политической линии, предлагающей стабильность в регионе, пусть и ценой демократических недостатков (Lowy Institute, 2025). В нынешнем контексте не следует игнорировать и вероятность того, что Вучич надеется в какой-то форме поторговаться с Западом, ставя под угрозу нарратив о «региональной стабильности» потенциальным риском войны. Также не следует забывать об опыте «друга» Вучича на Южном Кавказе, который превратил региональную безопасность в инструмент торга с Западом путем повышения риска войны.
III. Общинный контекст: Внутренняя логика региональной напряженности Хотя два подхода, отмеченные нами выше, создают представления о причинах роста напряженности и военной риторики в регионе Западных Балкан, они не столь успешны с точки зрения видения целостной картины. По этой причине существует абсолютная необходимость в обязательном порядке рассматривать и местную перспективу, напрямую влияющую на усиление напряженности в регионе. Мы утверждаем, что новая фаза напряженности, наблюдаемая в регионе Западных Балкан в последние годы, и военная риторика, обусловленная этой напряженностью, могут быть объяснены совместной оценкой всех трех перечисленных нами контекстов (геополитического, политического и общинного).
Двойное управление в сербском регионе. В Северном Косово, где сербская община составляет большинство, до 2011 года функционировали только сербские государственные учреждения, безопасность и полицейская служба также осуществлялись сербами. С целью урегулирования продолжающейся напряженности и начала процесса нормализации между двумя странами 22 апреля 2013 года в Брюсселе было подписано соглашение между Сербией и Косово. Соглашение, подписанное при посредничестве Европейского Союза, было принято в то время как важный шаг к смягчению напряженности в регионе; премьер-министр Сербии Ивица Дачич даже назвал это соглашение «лучшим из возможных предложений» (The Guardian, 2013).
Соглашение предусматривало создание Ассоциации/Сообщества с участием четырех сербских муниципалитетов на севере Косово. Ассоциация/Сообщество, которое могло быть распущено только по желанию самих муниципалитетов, должно было иметь полные полномочия в сферах образования, здравоохранения, городского и сельского планирования. Полицейские силы в регионе интегрировались в полицейскую систему Косово, и было решено, что их зарплаты будут выплачиваться Приштиной. Несмотря на это, командиры полиции на территории четырех муниципалитетов назначались из числа сербов, состав полиции формировался в соответствии с этническим составом региона. Сербам, работающим в структурах безопасности, будут предложены места в соответствующих структурах Косово, начнется интеграция судебных органов, и эти учреждения будут функционировать в рамках законодательства Косово (United Nations, 2013).
Подписание соглашения привело к началу процесса интеграции между сербской общиной в Северном Косово и официальной Приштиной. В то же время процесс создал почву для деятельности в регионе учреждений, связанных с Приштиной, наряду с государственными учреждениями Сербии. Процесс интеграции, обусловленный Брюссельским соглашением, сформировал в северных муниципалитетах, где проживает сербское население, систему двойного управления, продолжавшуюся до последних лет, при которой как Сербия, так и Косово параллельно осуществляли свои суверенные полномочия (International Crisis Group, 2024).
Согласно этой системе, в регионе функционируют муниципальные системы обеих стран, сербское население может получать официальные документы как Сербии, так и Косово, они могли одновременно занимать должности в правовой системе обеих стран. В то время как школьная система и система здравоохранения были привязаны к Сербии, судебная и полицейская системы были привязаны к Косово. В регионе, где финансовая система находилась в разделенном состоянии, действовали банки как Сербии, так и Косово, сербский динар и евро были одинаково доступны для местного населения. Для владения собственностью и постоянного проживания в регионе требовался по крайней мере один официальный документ, выданный Косово. Также, поскольку большая часть сербского населения имела рабочие или родственные связи с Сербией, ощущалась потребность и в официальных документах, выдаваемых Сербией. (International Crisis Group, 2024)
Следует отметить, что Сербия в течение этих лет оказывает финансовую поддержку сербской общине в Северном Косово по различным направлениям, и предполагалось, что объем этого финансирования составляет примерно 200 миллионов евро в год (International Crisis Group, 2011). Согласно конституции Косово, Сербии разрешалось финансировать образование, медицинскую помощь и муниципальные услуги при условии согласования с официальной Приштиной. Однако косовская сторона считала, что поддержка Сербии является главным фактором, препятствующим интеграции сербской общины на севере в Приштину. Кроме того, из-за отсутствия прозрачности реальных цифр и базы публичной информации, этот финансовый поток считался Приштиной опасным, отмечалось, что вместо улучшения положения сербской общины, помощь расходуется Сербией на усиление политической сети (Prishtina Insight, 2025).
Это двойное управление, существующее в Северном Косово, вызывало столкновение попыток официальной Приштины активнее интегрировать сербское население в свою среду и попыток официального Белграда сохранить и усилить свое влияние на сербское население. Недоверие сербской общины к Приштине и ее привязанность к государственным службам Сербии были еще одним важным моментом, влияющим на эту систему отношений. В результате эти идеологические разногласия и столкновение интересов постоянно поддерживали в активном состоянии атмосферу напряженности в регионе и подготавливали почву для новых столкновений.
Жесткая линия интеграции Приштины. Процессы показали, что среда интеграции и нормализации, созданная Брюссельским соглашением, оказалась недолговечной. Несоблюдение сторонами положений, содержащихся в соглашении, меняющаяся геополитическая и экономическая конъюнктура не только изменили условия в регионе, но и стали причиной возобновления исторической напряженности. Последняя фаза напряженности между Сербией и Косово началась в сентябре 2021 года с истечением срока действия временного соглашения о номерных знаках автомобилей, подписанного между Приштиной (Косово) и Белградом (Сербия).
Для справки отметим, что хотя до этой даты в Косово разрешалось использование сербских номерных знаков, аналогичное правило не действовало в Сербии для автомобилей с косовскими номерами. По этой причине заявление официальной Приштины о том, что она будет применять аналогичный подход к сербским номерным знакам, стало главным моментом, разжигающим напряженность, и вызвало первую волну протестов. Согласно решениям ООН, Косово имеет полномочия проводить полицейские операции на своей территории. Использование этого полномочия привело к тому, что официальная Приштина ввела полицейские силы на северные территории, населенные сербской общиной, для подавления протестов. Напряженность была временно подавлена только при посредничестве США и Европейского Союза (International Crisis Group, 2024).
Деятельность косовской полиции, начавшей в октябре 2021 года общенациональную операцию по борьбе с контрабандой, вновь столкнулась с местным сопротивлением. С осени 2021 года косовская полиция начала перекрывать несанкционированные дороги, ведущие в Сербию, и из-за сопротивления контрабандистов вооруженное столкновение, произошедшее между сторонами 17 июля 2022 года, привело к ранению 5 офицеров полиции. Официальная Приштина, расценив произошедшее как «недоверие», отстранила от операций региональное полицейское командование в Северной Митровице, где сербы составляют большинство. Началось размещение большего количества офицеров-этнических албанцев на пограничных пунктах с Сербией. Следует отметить, что этот шаг Приштины противоречил конституции Косово, которая требует «соответствия полиции этническому составу общин, которые они обслуживают», а также Брюссельскому соглашению 2013 года.
Следующий этап эскалации начался с того, что официальная Приштина, нарушив ранее существовавшую практику, воспрепятствовала участию сербов, проживающих на севере, в сербских выборах. До этого времени сербская община имела возможность голосовать на территории Косово на выборах в Сербии. В результате отмены этой возможности возможности участия сербской общины в конституционном референдуме Сербии (16 января 2022 года) и парламентских выборах (3 апреля 2022 года) были ограничены.
Спор между сторонами по поводу официальных документов, таких как паспорта и удостоверения личности, 31 июля 2022 года еще больше усилил эскалацию. Сербия долгое время отказывалась признавать официальные документы Косово и выдавала косоварам временные транзитные разрешения на границе. Заявление официальной Приштины о том, что она будет действовать взаимно, привело к протестам сербской общины, в последующие дни к проникновению в Косово из Сербии тяжело вооруженных лиц, и напряженность возросла еще больше. Официальная Приштина в качестве ответной меры создала в регионе постоянные и укрепленные полицейские базы и подразделение быстрого реагирования.
Правительство Косово, несмотря на протесты сербского населения, продолжало занимать настойчивую позицию в применении решения об автомобильных номерах, которое стало первым шагом к напряженности. Увольнение сербского полицейского, отказавшегося выполнять это решение 2 ноября 2022 года, вызвало огромную волну отставок в Косово. 5-9 ноября почти все сербы ушли в отставку со своих постов в государственных и правительственных органах Косово. Таким образом, с трудом достигнутый за десять лет прогресс в процессе интеграции сербов Северного Косово в государство Косово потерпел крах. Аресты, проведенные 9 и 10 декабря в отношении северных сербов по обвинению в нападении на полицию и поджоге государственного имущества, привели к началу третьего и самого длительного периода эскалации. Баррикады при помощи и поддержке вооруженных лиц, просочившихся из Сербии, продолжались до 28 декабря. Только в эту дату благодаря посредничеству Европейского Союза и договоренности правительства Вучича с Приштиной о хорошем обращении с арестованными сербами протесты частично утихли (International Crisis Group, 2024).
Разрушенная плоскость диалога. В марте 2023 года между Косово и Сербией при посредничестве Европейского Союза было подписано Охридское соглашение. Соглашение характеризовалось как логический результат процесса нормализации, продолжавшегося в течение 10-летнего периода после соглашения, подписанного в Брюсселе в 2013 году. Согласно соглашению, стороны заявили, что будут строить нормальные, добрососедские отношения друг с другом на основе равных прав, взаимно признавать соответствующие документы и национальные символы друг друга, включая паспорта, дипломы, номерные знаки и таможенные печати. В соглашении также отмечалось, что стороны будут решать любые споры между собой исключительно мирным путем, будут воздерживаться от применения силы или угрозы силой (Eeas.europa.eu, 2023).
Сербская сторона обязалась не возражать против членства Косово в какой-либо международной организации, а косовская сторона — создать соответствующие механизмы и гарантии для обеспечения надлежащего уровня самоуправления и возможности предоставлять услуги в определенных сферах для сербской общины в стране, включая возможность финансовой поддержки со стороны Сербии и создание прямого канала связи между собой и сербской общиной (Eeas.europa.eu, 2023).
Несмотря на то, что Охридское соглашение выглядело прогрессивным по содержанию, оно носило устный характер, и его негативные последствия проявились в короткие сроки. После встречи в Охриде президент Сербии Александр Вучич отказался подписать соглашение, утверждая, что оно означает признание независимости Косово. Вскоре после этого президент Вучич открыто выступил против заявки Косово на членство в ООН, и этот шаг был расценен как прямое нарушение соглашения (New Eastern Europe, 2025).
После провала соглашения эскалация начала стремительно расти. В апреле 2023 года официальная Приштина объявила о проведении новых выборов на места подавших в отставку сербов. В результате бойкотирования сербской общиной выборов, состоявшихся в ноябре, в Северном Косово албанским меньшинством были избраны кандидаты, состоящие исключительно из этнических албанцев. А в мае 2023 года официальная Приштина, предоставив полицейское сопровождение к зданиям муниципалитетов, расположенным в Северном Косово, изгнала работавших там сербских сотрудников. Отреагировав на произошедшее на уровне Госсекретаря США Энтони Блинкена и Верховного представителя Европейского Союза по иностранным делам и политике безопасности Жозепа Борреля, было заявлено, что этот шаг решительно осуждается. 30 мая США предприняли более жесткие шаги против Косово, исключив Косово из возглавляемых НАТО учений "Defender 23", приостановив усилия по обеспечению приема страны в международные организации и остановив визиты на высоком уровне (Prishtina Insight, 2023).
Долго продолжающаяся напряженность в сентябре 2023 года привела к вооруженному инциденту со смертельным исходом между косовской полицией и вооруженными группировками недалеко от деревни Баньска. Хотя представитель косовских сербов Милан Радойчич взял на себя ответственность за инцидент и сдался правоохранительным органам в Сербии, позже он был отпущен на свободу. Инцидент в Баньске создал для официального правительства Косово незаменимую возможность достичь своих целей на севере, и Приштина использовала это для ускорения интеграции севера, в том числе для вытеснения сербских государственных учреждений из страны. Она также получила возможность привлечь KFOR, миротворческие силы НАТО в Косово, против вооруженных групп (International Crisis Group, 2024).
Ситуация, созданная вооруженным инцидентом, привела к еще большему ужесточению шагов Приштины, направленных на сербскую общину. 27 декабря 2023 года Центральный банк Косово объявил евро единственной действительной валютой для наличных и электронных операций внутри страны, тем самым фактически запретив использование сербского динара на севере. За этим процессом последовали полицейские рейды в сербские банки и почтовые отделения, и поступление сербского динара в Косово было предотвращено (International Crisis Group, 2024).
Наконец, было сообщено, что 15 марта 2026 года в Косово началось применение «Закона об иностранцах» (European Western Balkans, 2026). Согласно этому закону, иностранные граждане, въезжающие на территорию Косово, должны были обращаться в официальную Приштину с целью получения вида на жительство. Это воспринимается как фактор, серьезно затрагивающий сербскую общину, в особенности в Северном Косово. Потому что, согласно закону, граждане Сербии, организующие работу таких сфер обслуживания, как образование и здравоохранение в регионе, должны будут получать официальное разрешение для въезда в регион. А это замедляет и в некоторых случаях ограничивает доступ сербской общины к необходимым услугам.
Очевидно, что жесткая линия интеграции, проводимая официальной Приштиной в Северном Косово, и демонстрируемые ею авторитарные тенденции сталкиваются с протестом и сопротивлением сербской общины региона. Это сопротивление и вмешательство Белграда в процесс время от времени приводят к вооруженным столкновениям и инцидентам. Каждый же инцидент предоставляет официальной Приштине дополнительные возможности для укрепления своих позиций в регионе и дальнейшего ужесточения ситуации, давая толчок переходу напряженности, проистекающей из местной динамики, в межгосударственную плоскость.
Заключение
Причины напряженности и усиливающейся военной риторики, наблюдаемые в регионе Западных Балкан в последние годы, многогранны. Прежде всего, исторические разногласия и столкновения интересов, продолжающиеся на местном уровне в Северном Косово, создают условия для постоянного сохранения активной атмосферы напряженности в регионе. Жесткая линия интеграции, применяемая официальной Приштиной по отношению к сербской общине в северных регионах, и вмешательство Сербии в регион с целью поддержки приводят к тому, что напряженность выходит за рамки местного уровня и переходит в межгосударственную плоскость.
Экономически укрепляющаяся и наращивающая свой военный потенциал Сербия, ссылаясь на «право голоса», принесенное этим усилением, пытается больше вмешиваться в вопросы, которые она считает находящимися в пределах своего суверенитета в регионе. Официальная Приштина, указывая в качестве причины эту интервенционистскую позицию Сербии, усиливает политику жесткой интеграции, сопровождающуюся нарушениями конституционных прав в отношении сербской общины. Расширение вмешательства против сербской общины, попытка односторонней интеграции еще больше разжигают недовольство на местном уровне, создают новые возможности для активного вмешательства Сербии, приводят к перерастанию акций протеста в вооруженные столкновения.
Изменения в глобальной геополитической конъюнктуре, особенно идеологические разногласия между США и Европой в плоскости трансатлантического сотрудничества, также влияют на властные отношения в регионах, где НАТО выступает гарантом безопасности. Неопределенные перспективы будущего стимулируют страны региона Западных Балкан, извлекающие выгоду из зонтика безопасности НАТО (Косово) или находящиеся перед этим зонтиком безопасности (Сербия), обращаться к новым формам сотрудничества. Стороны рассматривают текущую ситуацию как возможность переформировать властные отношения в регионе. Косово укрепляет военное сотрудничество с Хорватией и Албанией в рамках интеграции в НАТО и ускоряет процесс строительства армии. Сербия же диверсифицирует линии поставок вооружений из Китая.
С другой стороны, постоянно разжигаемые нарративы напряженности и военная риторика, особенно на примере Сербии, похоже, используются как средство для подавления продолжающихся в последние два года протестов и консолидации внутренней аудитории. Правительство Вучича, еще больше усиливающее свои авторитарные тенденции за счет дивидендов, полученных от сотрудничества с Россией и Китаем, нацелено на подавление недовольства внутри страны посредством «политики отвлечения» и на повышение вероятности торга с Западом с помощью политики «угрозы региональной стабильности».
Кроме того, тот факт, что соглашения, достигнутые между Сербией и Косово в 2013 (Брюссель) и 2023 годах (Охрид) и нацеленные на нормализацию напряженности, не оправдали себя, показывает, что плоскость диалога между сторонами оказалась безуспешной. Трудно прогнозировать, в какой степени такие попытки диалога будут успешными в будущем и каков будет результат роли дипломатии в снижении напряженности. Однако, учитывая текущую геополитическую ситуацию, масштабы эскалации в регионе и продолжающуюся гонку вооружений, мы можем сказать, что будущие перспективы для региона Западных Балкан не очень оптимистичны.
Примечание. * Все ссылки на Косово в данной статье представлены в соответствии с Резолюцией Совета Безопасности ООН 1244 (1999) и Заключением Международного Суда по декларации независимости Косово, без ущерба для позиций по статусу.
Источники:
Atlas İnstitute for İnternational Affairs, 2026, Serbia’s Strategic Balancing: Economic Diversification, EU Conditionality and Regional Stability, https://atlasinstitute.org/serbias-strategic-balancing-economic-diversification-eu-conditionality-and-regional-stability/
Balkan Defence Monitor, 2024, Defence Expenditure, https://balkandefencemonitor.com/bdm-by-topic/defence-expenditure/
Bloombury Intelligence and Security Institute, 2025, The Albania-Croatia-Kosovo Trilateral Defence Alliance, https://bisi.org.uk/reports/the-albania-croatia-kosovo-trilateral-defence-alliance
CEPA, 2025, Hidden Costs - China’s Growing Economic Grip on Serbia, https://cepa.org/article/hidden-costs-chinas-growing-economic-grip-on-serbia/
China Observers, 2025, Has the China Free Trade Agreement Paid Off for Serbia?, https://chinaobservers.eu/has-the-china-free-trade-agreement-paid-off-for-serbia/
Development Agency of Serbia, 2025, Serbia has attracted over €52 billion of inward foreign direct investment since 2007, https://ras.gov.rs/en/invest-in-serbia/why-serbia/join-the-pool-of-the-successful
Euractiv, 2021, Populism and cozy ties with Russia and China: Vucic takes Serbia further away from EU, https://www.euractiv.com/opinion/populism-and-cozy-ties-with-russia-and-china-vucic-takes-serbia-further-away-from-eu/
Euronews.com, 2025, Transition of Kosovo's Security Force into an army causes controversy and concern, https://www.euronews.com/2025/02/14/transition-of-kosovos-security-force-into-an-army-causes-controversy-and-concern
Europa.rs, 2024, Trgovina, https://europa.rs/trgovina/?lang=en.
European Western Balkans, 2026, One-year residence permits agreed for Serbian students and workers, https://europeanwesternbalkans.com/2026/03/16/one-year-residence-permits-agreed-for-serbian-students-and-workers/#:~:text=The%20lists%20will%20serve%20as,Serbia
Foreign Policy, 2025, The New Meaning of ‘Munich’, https://foreignpolicy.com/2025/02/19/europe-trump-vance-munich-security-conference-russia-ukraine/
International Crisis Group, 2024, Northern Kosovo: Asserting Sovereignty amid Divided Loyalties, https://www.crisisgroup.org/rpt/europe-central-asia/balkans/kosovo/269-northern-kosovo-asserting-sovereignty-amid-divided-loyalties#:~:text=Kosovo%20and%20Serbia%20both%20exercise,settlement%20between%20Belgrade%20and%20Pristina.
International Crisis Group, 2011, North Kosovo: Dual sovereignity in practice, https://www.files.ethz.ch/isn/127758/211%20North%20Kosovo%20---%20Dual%20Sovereignty%20in%20Practice.pdf
International Monetary Fund, 2026, GDP, current prices, https://www.imf.org/external/datamapper/NGDPD@WEO/HRV/SRB
Khar Center, 2025, Buying Stability with Gas: Serbia’s Energy Dependence on Russia and the Growing Potential for Democratic Resistance, https://kharcenter.com/en/researches/buying-stability-with-gas-serbias-energy-dependence-on-russia-and-the-growing-potential-for-democratic-resistance
Lowy Institue, 2025, The West’s stabiliser, Russia’s friend, China’s partner – but Serbia’s patience
with its leader wears thin, https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/west-s-stabiliser-russia-s-friend-china-s-partner-serbia-s-patience-its-leader
Munich Security Conference, 2025, Munich Security Conference 2025 Speech by JD Vance and Selected Reactions, https://securityconference.org/assets/user_upload/MSC_Speeches_2025_Vol2_Ansicht.pdf
Nato.int, NATO's role in Kosovo, https://www.nato.int/en/what-we-do/operations-and-missions/natos-role-in-kosovo
New Eastern Europe, 2025, The Kosovo-Serbia dispute amid global turmoil: a defining test for the EU, https://neweasterneurope.eu/2025/06/20/the-kosovo-serbia-dispute-amid-global-turmoil-a-defining-test-for-the-eu/#:~:text=The%20agreement%2C%20however%2C%20was%20only,continue%20to%20be%20in%20place.
Prishtina Insight, 2023, US Embassy Confirms Sanctions Against Kosovo Follow the Tensions in the North, https://prishtinainsight.com/us-sanctions-against-kosovo-follow-after-the-tensions-kosovo-excluded-from-defender-23/
Prishtina Insight, 2025, Kosovo, Serbia Keep Funds to Preshevo Valley and Serb-majority Municipalities Far from Public, https://prishtinainsight.com/kosovo-serbia-keep-funds-to-preshevo-valley-and-serb-majority-municipalities-far-from-public-mag/
Radio Free Europe, 2026, Serbia Deepens Military Ties With China Through Drones, Air Defense Systems, https://www.rferl.org/a/serbia-china-military-cooperation-drones-air-defense-security/33626646.html
Robert Lansing İnstitute, 2025, Vučić’s escalating rhetoric, threats of war and the manipulation of historical narratives, https://lansinginstitute.org/2025/10/13/ucics-escalating-rhetoric-threats-of-war-and-the-manipulation-of-historical-narratives/
Rts.rs, 2026, Predsednik Vučić za RTS: Goriva će biti dovoljno, držaćemo cene pod kontrolom i smanjiti akcize, https://www.rts.rs/lat/vesti/politika/5905027/aleksandar-vucic-intervju-rts.html
Serbia Business, 2026, Chinas rising share in serbias import structure and the rebalancing of trade dependence, https://serbia-business.eu/chinas-rising-share-in-serbias-import-structure-and-the-rebalancing-of-trade-dependence/
Statistical Office of Republic of Serbia, 2025, 2024, 2023 External trade, https://www.stat.gov.rs/en-us/vesti/20260130-spoljnotrgovinska-robna-razmena-za-decembar-2025/?s=1701,
https://www.stat.gov.rs/en-us/vesti/20250715-spoljnotrgovinska-robna-razmena-konacni-podaci-2024/, https://www.stat.gov.rs/en-us/vesti/20240715-spoljnotrgovinska-robna-razmena-konacni-podaci-2023/?a=0&s=0602
Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI), 2026, SIPRI Military Expenditure Database, https://www.sipri.org/databases/milex
Telegrafi.com, 2025, Vučić: Everyone is preparing for war, Kosovo is trying to convince NATO, https://telegrafi.com/en/Vucic--everyone-is-preparing-for-war--Kosovo-is-trying-to-convince-NATO-to/
The Diplomatic Service of European Union, 2023, Belgrade-Pristina Dialogue: Agreement on the path to normalisation between Kosovo and Serbia, https://www.eeas.europa.eu/eeas/belgrade-pristina-dialogue-agreement-path-normalisation-between-kosovo-and-serbia_en
The Guardian, 2025, JD Vance’s Munich speech laid bare the collapse of the transatlantic alliance, https://www.theguardian.com/world/2025/feb/15/jd-vance-munich-speech-laid-bare-collapse-transatlantic-alliance-us-europe#:~:text=The%20speech's%20message%20was%20implicit%2C%20but%20clear:,even%20tariffs%2C%20but%20about%20an%20ideological%20fissure
The Kosovo Dispatch, 2026, Serbia’s Quiet Pivot East: How Chinese Arms Came to Dominate Belgrade’s Arsenal, https://www.kosovodispatch.com/en/prishtina/serbias-quiet-pivot-east-how-chinese-arms-came-to-dominate-belgrades-arsenal#:~:text=But%20perceptions%20matter.,have%20only%20reinforced%20that%20impression.
The Vienna Institute for International Economic Studies, 2025, What’s driving Chinese FDI in the Western Balkans – and what should be done about it?, https://wiiw.ac.at/what-s-driving-chinese-fdi-in-the-western-balkans--and-what-should-be-done-about-it-n-685.html
The Western Balkans, 2025, Russia – Serbia relations. Last developments, https://thewesternbalkans.com/russia-serbia-relations-last-developments/
United Nations, 2013, Brussel agreement, https://peacemaker.un.org/sites/default/files/document/files/2024/05/brussels20agreement.pdf
World Bank, 2025, Growth in the Western Balkans Holds Firm Amid Global Uncertainty, https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2025/04/28/growth-in-the-western-balkans-holds-firm-amid-global-uncertainty
