(Статья подготовлена в рамках исследования центра KHAR «Авторитарные режимы и трансрегиональные механизмы влияния»)
Введение
Новые федеральные поправки, подписанные президентом России Владимиром Путиным, обеспечивающие защиту граждан страны, столкнувшихся с уголовным преследованием за рубежом, представляют собой формализацию стратегических и психологических сдвигов в военно-политической доктрине Москвы. В связи с этим Государственная Дума внесла изменения в статью 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и статью 10 Федерального закона «Об обороне» (Pravo.gov.ru, 2026). Согласно закону, подписанному президентом Путиным 25 мая после его утверждения Советом Федерации, по решению президента Вооруженные силы России могут привлекаться к выполнению задач по защите граждан страны, которые были арестованы, задержаны, привлечены к уголовной ответственности или подвергнуты иным формам преследования по решениям иностранных судов, международных судебных органов, участницей которых Россия не является, или судов, юрисдикция которых не основана на международном договоре, подписанном Россией, или резолюции Совета Безопасности ООН. По решению президента государственные органы, в том числе вооруженные силы, должны принимать необходимые меры в пределах своих полномочий для защиты этих граждан.
Принятый на фоне ухудшения социально-экономической ситуации в результате войны в Украине и шагов, предпринятых на пути к созданию специального трибунала на Западе, этот закон можно расценивать как попытку Кремля сохранить свое снижающееся глобальное влияние. В частности, обнадеженный геополитическим хаосом внутри трансатлантического блока, Путин может попытаться замаскировать свою неудачу в Украине поражением в более масштабной войне, расширив границы военного вмешательства в направлении Балтийского региона.
При любых обстоятельствах недавно принятый закон носит авантюрный характер и, судя по всему, появился как продукт паранойи Путина в сфере безопасности.
Цель данного анализа KHAR Center — изучить вероятность использования принятого закона в качестве инструмента путинской экспансии, а также ответить на вопрос: проистекает ли этот закон из паранойи Путина в отношении безопасности? Цель данного анализа KHAR Center — изучить вероятность использования принятого закона в качестве инструмента путинской экспансии и, таким образом, ответить на следующий вопрос:
Как изменения, внесенные Государственной Думой России в статью 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и статью 10 Федерального закона «Об обороне», могут повлиять на траекторию потенциальной экспансионистской политики России? С какими стратегическими и психологическими факторами связано это потенциальное влияние?
Правовые рамки использования армии за рубежом
На самом деле, президент России обладал полномочиями использовать вооруженные силы за рубежом и до принятия этого закона. Согласно статье 102 Конституции, Совет Федерации может дать разрешение на использование вооруженных сил страны за рубежом. Еще в 2009 году Совет Федерации принял постановление «Об оперативном использовании формирований Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации». Постановление носит бессрочный характер и в настоящее время остается в силе. Оно предоставляет президенту полномочия для выполнения 4 конкретных задач:
- Отражение нападения на российские войска, дислоцированные за рубежом;
- Предотвращение вооруженного нападения на другое государство, обратившееся к России с просьбой о помощи;
- Защита граждан страны от вооруженного нападения за пределами территории Российской Федерации;
- Борьба с пиратством и обеспечение безопасности судоходства (Pravo.gov.ru, 2009).
В самом начале скрытой оккупации Крыма, 1 марта 2014 года, Совет Федерации принял постановление «Об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Украины» с указанием конкретной страны (Pravo.gov.ru, 2014). 22 февраля 2022 года, за 2 дня до полномасштабного вторжения в Украину, Совет Федерации принял постановление «Об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации» (Pravo.gov.ru, 2022). Отличие этого бессрочного постановления от предыдущих заключается в том, что оно не предусматривает никаких ограничений в отношении определения задач, поставленных президентом. Президент единолично определяет количественный состав используемых вооруженных формирований, направления, в которых они будут направлены, и срок их пребывания за пределами территории России.
Отличие нового закона
Возникает логичный вопрос: если президент России уже имел право использовать армию за рубежом, какая необходимость вызвала появление нового закона? Подходя к этому исключительно с правовой точки зрения, можно отметить, что защита российских граждан от уголовного преследования за рубежом не входит в число задач армии. Полномочия, предоставленные президенту Советом Федерации в 2009 году, включают защиту российских граждан от вооруженных нападений за пределами территории страны. В Законе «Об обороне» (статья 10) говорится, что привлечение Вооруженных Сил к выполнению задач не по их предназначению осуществляется президентом в соответствии с федеральным законодательством. То есть Закон «Об обороне» считает необходимым наличие иного правового акта для привлечения армии к защите россиян от уголовного преследования за пределами страны.
Эрозия сдерживания и попытки его восстановления
Необходимо проанализировать глубинные причины, обусловившие необходимость нового закона для путинского режима, в контексте внутренней политики, а также региональной и глобальной геополитики. На фоне вступления захватнической войны в Украине в свой 5-й год, наблюдается беспрецедентное за прошедший период проявление общественного недовольства внутри России, наряду с возникновением вопросов и колебаний относительно сдерживающей мощи России в глобальном масштабе.
В мировых СМИ часто встречаются статьи о том, что война зашла в тупик, а продвижение российской армии на фронте практически остановилось, что инициатива постепенно переходит в руки Украины, и что характер военных действий радикально изменился в результате совершенствования и интенсивного применения Украиной беспилотных технологий. Многие военные эксперты и политические аналитики, в том числе российские военные блогеры, подчеркивают, что вероятность военной победы Москвы уже значительно снизилась или даже исчезла, и что достижение каких-либо результатов возможно только путем новой мобилизации. Если война будет продолжена, проведение новой мобилизации считается необходимым в связи с тем, что количество военнослужащих, которых Россия в настоящее время набирает в армию за месяц с помощью существующей системы рекрутинга, начало отставать от количества потерь, понесенных на фронте за тот же период. Однако новая мобилизация, в частности переход от нынешней системы, основанной на добровольности в обмен на финансовые стимулы, к системе обязательной военной службы по призыву, была бы рискованным шагом с точки зрения устойчивости режима.
Заметной тенденцией последних нескольких месяцев является видимый протестный потенциал в российском обществе, где плюрализм, свобода слова и выражения мнений, а также элементы политической конкуренции были практически полностью искоренены после начала «специальной военной операции» (СВО). Затягивание войны и «поглощение» ею бюджетных средств как бездонной бочкой, последовавшее за этим сокращение экономики в первом квартале, появление социально-экономической тематики в повестке дня, увеличение ущерба энергетической инфраструктуре и промышленным объектам в результате интенсификации атак украинских беспилотников, а также недавние онлайн-репрессии, ограничения в отношении социальных сетей и мессенджеров, блокировка VPN — все это явно усилило недовольство (Bloomberg, 2026). Пока это проявляется не в форме уличных протестов и организованных структур, а на индивидуальном уровне — среди блогеров, инфлюенсеров и активистов. Речь идет не о либералах в изгнании или других лицах, известных своей оппозиционной позицией по отношению к режиму, а о людях аполитичных либо близких к власти. Критические высказывания Ильи Ремесла — известного тем, что при жизни Алексея Навального он писал на него доносы в полицию и прокуратуру, и чья близость к государственным органам не вызывает сомнений, — и модели-актрисы Виктории Бони произвели особенно сенсационный эффект. Обращение В. Бони к Путину по поводу ситуации в стране собрало десятки миллионов просмотров в социальных сетях (YouTube, 2026). Тем временем И. Ремесло, озвучив мысли, которые никто в России не осмеливался высказывать в последние годы, назвал Путина нелегитимным президентом и заявил, что тот должен уйти в отставку и предстать перед судом как вор и военный преступник. Хотя после своего шокирующего поста он был доставлен в психиатрическую клинику, он вышел оттуда, пробыв там около месяца. По прогнозу И. Ремесла, Путин может потерять власть в этом году (Meduza, 2026).
Тусклый 45-минутный военный парад, проведенный на фоне 3-дневного прекращения огня, достигнутого при посредничестве Трампа, нанес серьезный удар по репутации Путина. Мнение о том, что этот парад состоялся с разрешения Украины, широко распространилось среди российских военных блогеров, интернет-пользователей, а также в международных СМИ; при этом Зеленский устроил незабываемый политический троллинг, подписав указ о выдаче разрешения на проведение парада в Москве. В такой ситуации Путин чувствует острую необходимость продемонстрировать силу как внутренней, так и внешней аудитории. В этом отношении новый закон, наряду с другими целями, служит восстановлению слабеющего сдерживания. Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин объяснил необходимость закона тем, что западная система правосудия превратилась в репрессивную машину против инакомыслящих, и в этих условиях крайне важно сделать все для защиты граждан за рубежом. Председатель комитета Думы по обороне Андрей Картаполов добавил, что включение таких положений в законодательство предотвратит инциденты, подобные аресту российского археолога Александра Бутягина в Польше. Картаполов подчеркнул, что принятие инициативы не означает автоматического применения военной силы. По его мнению, наличие таких полномочий может повлиять на поведение иностранных государств (RBC, 2026). Проведение очередного испытания новой межконтинентальной баллистической ракеты «Сармат» через три дня после парада 9 мая; начало масштабных учений стратегических ядерных сил по «подготовке и применению ядерных сил в условиях агрессии» 19 мая (BBC, 2026); подвергание Украины жесточайшим ракетным обстрелам в ночь на 24 мая, включая использование известной баллистической ракеты «Орешник» (Die Welt, 2026); и телефонный звонок министра иностранных дел Лаврова госсекретарю США Рубио с заявлением о том, что удары будут нанесены по «центрам принятия решений» в Киеве, с призывом к США эвакуировать свой дипломатический персонал, — все это можно считать неотъемлемыми составными частями демонстрации силы и попыток восстановить сдерживание (RBC, 2026).
Потенциальная зона риска — Балтийский регион
Положение русскоязычного меньшинства в Литве, Латвии и Эстонии находилось в центре внимания Москвы на протяжении всего постсоветского периода. Много лет Россия периодически заявляет о нарушении прав русских и русскоязычных в Балтийском регионе, об их дискриминации, обвиняя эти страны в русофобии и политике «лингвоцида» (языкового геноцида) (ТАСС, 2025). В день, когда Путин подписал новый закон, МИД России выступил с заявлением о том, что обратится в международный суд ООН «в связи с систематическим нарушением прав этнических русских в странах Балтии» (РБК, 2026). Москва считает, что в Латвии, Литве и Эстонии наблюдается «резкий рост русофобии, поддерживаемой государством», а местные правительства игнорируют призывы к диалогу и продолжают политику, нарушающую международные нормы.
Арест пророссийского активиста Александра Гапоненко в Латвии вызвал особое недовольство Москвы. Этот человек был задержан в феврале 2025 года после участия в дискуссиях на тему «Этноцид русских в странах Балтии как фактор подготовки к войне с Россией», организованных российским Институтом стран СНГ. В своем выступлении А. Гапоненко заявил, что одним из способов остановить этноцид русских может стать военное вмешательство России в страны Балтии, и к этому необходимо вести идеологическую подготовку. Он был признан виновным в «разжигании межнациональной розни и оказании помощи иностранному государству в деятельности против Латвии» и приговорен к 10 годам лишения свободы (Svoboda.org, 2026). Гапоненко не является гражданином России, в связи с чем оснований для применения нового закона нет, однако из практики известно, что путинский режим использует подобные инциденты для легитимизации своих провокационных и агрессивных шагов. Последовательные заявления из Москвы в последние недели о том, что страны Балтии предоставляют свои территории Украине для атак беспилотников на Россию, не могут быть случайностью. Это также выглядит как намерение подготовить почву для некой эскалации.
Латвия, Литва и Эстония являются членами НАТО, и до сих пор это было главным фактором, сдерживающим Россию. Однако после переизбрания Трампа монолитность трансатлантического альянса была нарушена: идеологический антагонизм между правительствами США и Западной Европы, открытая поддержка администрацией США внесистемных праворадикальных сил в Европе и даже включение этого пункта в свою Стратегию национальной безопасности привели к тому, что Европа перестала рассматривать Вашингтон как верного союзника (Kharcenter, 2025). Теперь из уст президента США и других официальных лиц не звучат заявления, как во времена Байдена, о том, что будет защищен каждый дюйм территории НАТО; они дают неопределенные ответы на вопросы о том, будут ли США защищать страну-члена альянса, если Россия нападет на нее. Кроме того, США планируют сократить свои вооруженные силы в Европе и свой вклад в НАТО.
В условиях, когда Россия не может добиться успеха на украинском фронте, а внутри страны растут голоса протеста, нельзя исключать, что она планирует новую экспансию, рассматривая хаотичную ситуацию внутри трансатлантического блока как возможность. Это вероятность, которую всерьез воспринимают и западные спецслужбы (Die Welt, 2026). По сравнению с Украиной, на балтийском направлении, не имеющем стратегической глубины, можно быстрее добиться военного успеха и создать ситуацию «fait accompli» (свершившийся факт, необратимая новая ситуация, статус де-факто). Захват Россией Сувалкского коридора, расположенного между Калининградской областью России и Беларусью, часть которого находится на территории Литвы, а часть — на территории Польши, чтобы одновременно открыть сухопутный путь к Калининградскому эксклаву и физически изолировать Балтийский регион от пространства НАТО, — это один из сценариев риска, обсуждаемых и моделируемых не только в СМИ и мозговых центрах, но и в кругах НАТО (Foreign Policy, 2026).
Дополнительный иммунитет для Путина, который боится повторить судьбу Мадуро и Хаменеи
Подготовка и принятие нового закона могут быть связаны и с личными фобиями Путина. Это также выглядит вполне правдоподобной версией. Международный уголовный суд, созданный на основе Римского статута, в 2023 году выдал ордер на арест Путина, обвинив его в незаконной депортации детей с оккупированных территорий Украины в Россию. Однако, поскольку Россия не присоединилась к Римскому статуту, она не находится под юрисдикцией этого суда. С другой стороны, Международный уголовный суд рассматривает преступления, совершенные отдельными лицами, а не преступления государств. По этой причине Украина и поддерживающие ее государства в апреле 2024 года выдвинули инициативу о создании в Гааге специального трибунала по преступлениям российской агрессии против Украины. Создание такого трибунала поддержали Парламентская ассамблея Совета Европы, Европейский парламент, а также парламентские ассамблеи ОБСЕ и НАТО. В июне 2025 года Украина и Совет Европы подписали меморандум о создании специального трибунала. В январе 2026 года Европейский союз выделил 10 миллионов евро в качестве первого взноса на деятельность трибунала. Наконец, 15 мая на встрече министров иностранных дел стран СЕ 37 стран подписали документ о создании специального трибунала по преступлениям агрессии против Украины. Трибунал будет располагаться в городе Гааге (Euronews, 2026).
В декабре 2025 года Государственная Дума РФ приняла закон об отказе от исполнения решений иностранных судов, а также международных судебных органов, компетенция которых не признана Россией на договорной основе или резолюцией СБ ООН (Ведомости, 2025). Этот закон был разработан с целью предоставления российскому руководству иммунитета от преследования со стороны специального трибунала и других судов. Тот факт, что Путин, сочтя и этот закон недостаточным, получил полномочия использовать армию для защиты российских граждан, подвергающихся юридическому преследованию за рубежом, свидетельствует о его психологическом состоянии. Из истории известны факты, когда долго находящиеся у власти деспоты страдали различными психическими расстройствами. Особенно если речь идет о лидерах, развязавших войны и совершивших другие тяжкие преступления. Они становятся параноиками и очень боятся покушений, пленения и суда. Симптомы впадения Путина в этот синдром наблюдаются в последние годы. Принятие крайних мер самоизоляции во время пандемии, прием гостей за длинным столом, просьба о временном прекращении огня из-за страха, что украинские беспилотники смогут долететь до Красной площади во время парада (несмотря на мощную и эшелонированную противовоздушную оборону Москвы), создание для себя иммунитетов в рамках нормативно-правовой базы — все это явные проявления путинской паранойи. Нет сомнений в том, что захват венесуэльского диктатора Мадуро американскими солдатами и его вывоз из страны, а также убийство верховного лидера Ирана Хаменеи в результате бомбардировки израильской авиацией в этом году активизировали фобии Путина.
Заключение
Новый закон, подписанный Путиным, показывает, что Кремль пытается избавиться от проблем и международного давления. Стагнация на украинском фронте, растущие голоса протеста внутри страны и создание специального трибунала в Гааге побуждают Путина к демонстрации силы. Это также может привести к возникновению новых геополитических конфликтов. В этом контексте официальная Москва оценивает сложившуюся сложную ситуацию в НАТО и США как благоприятные международные условия.
С другой стороны, этим шагом Путин стремится предоставить неприкосновенность своей политической элите, тем самым рассчитывая вновь мобилизовать ее вокруг себя. В то же время он посылает сигнал о том, что гибридные угрозы Западу будут возрастать. Анализ показывает, что продолжение этой тенденции направит Путина на эскалацию напряженности в Восточной Европе и постсоветских государствах, в частности, в странах Балтии, на Кавказе и в Центральной Азии.
Источники
Pravo.gov.ru. Федеральный закон от 25.05.2026 № 149-ФЗ. http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202605250022?index=1
Pravo.gov.ru. Об оперативном использовании формирований Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?doc_itself=&nd=102134565&page=1&rdk=0&intelsearch=N+456-%D1%D4#I0
Pravo.gov.ru. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 01.03.2014 № 48-СФ. http://publication.pravo.gov.ru/document/0001201403010001
Pravo.gov.ru. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 22.02.2022 № 35-СФ. http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202202240001
Bloomberg, 2026. Russians Weary of War, Repression Start to Blame the Kremlin. https://www.bloomberg.com/news/articles/2026-05-08/russians-weary-of-war-and-repression-start-to-blame-the-kremlin?embedded-checkout=true
YouTube. Виктория Боня записала 18-минутное обращение к президенту Владимиру Путину. https://www.youtube.com/watch?v=IQ1ahwwpn7k
Meduza, 2026. Блогер и доносчик Илья Ремесло (он стоял за уголовным делом Навального) выступил против Путина и потребовал судить его как военного преступника. https://meduza.io/feature/2026/03/18/bloger-i-donoschik-ilya-remeslo-on-stoyal-za-ugolovnym-delom-navalnogo-vystupil-protiv-putina-i-potreboval-sudit-ego-kak-voennogo-prestupnika
RBC, 2026. Картаполов связал проект об использовании ВС за рубежом с делом Бутягина. https://www.rbc.ru/rbcfreenews/69c538ab9a79475e73735c4a
BBC, 2026. Россия вывела на крупнейшие учения стратегические ядерные силы. https://www.bbc.com/russian/articles/cwy2g635krvo
DW, 2026. Зеленский: Россия применила ночью ракету "Орешник". https://www.dw.com/ru/zelenskij-rossia-primenila-nocu-raketu-oresnik/a-77278547
RBC, 2026. Лавров уведомил Рубио о готовящихся ответных ударах по Киеву. https://www.rbc.ru/politics/25/05/2026/6a148f6f9a794731a1ad1926?utm_referrer=https%3A%2F%2Fwww.google.com%2F
TASS, 2025. В МИД РФ назвали лингвоцидом дискриминацию русскоязычных в Прибалтике. https://tass.ru/politika/25480883
RBC, 2026. Москва обратится в Международный суд ООН из-за ущемления русских в Балтии. https://www.rbc.ru/rbcfreenews/6a139a389a7947de9bbaad9e?utm_referrer=https%3A%2F%2Fwww.google.com%2F
Radio Svoboda, 2026. В Латвии прокремлёвский активист Александр Гапоненко получил 10 лет. https://www.svoboda.org/a/v-latvii-prokremlevskiy-aktivist-aleksandr-gaponenko-poluchil-10-let/33662418.html
Kharcenter, 2025. What Messages Does the New U.S. National Security Strategy Send to the World? https://kharcenter.com/en/expert-commentaries/what-messages-does-the-new-us-national-security-strategy-send-to-the-world
Die Welt, 2025. РФ планирует нападение на Балтию. Доклад немецкой разведки. https://www.dw.com/ru/rossia-planiruet-napast-na-baltiu-doklad-nemeckoj-razvedki/a-72063962
Foreign Policy, 2026. I Was the Russian Commander in a War Game. This Is How I Defeated NATO. https://foreignpolicy.com/2026/05/15/russia-war-game-nato-invasion-baltics-ukraine-putin-germany-ernstfall/?utm_content=gifting&tpcc=gifting_article&gifting_article=cnVzc2lhLXdhci1nYW1lLW5hdG8taW52YXNpb24tYmFsdGljcy11a3JhaW5lLXB1dGluLWdlcm1hbnktZXJuc3RmYWxs&pid=CW2768694
Euronews, 2026. "Точка невозврата": 36 стран присоединились к "спецтрибуналу для Путина". https://ru.euronews.com/my-europe/2026/05/15/eu-special-tribunal-for-putin
Vedomosti, 2025. Путин подписал закон об отказе от исполнения постановлений иностранных судов. https://www.vedomosti.ru/society/news/2025/12/29/1167076-putin-podpisal-zakon
