✍️ Ахад Ахадли – Магистр политических наук Центрально-Европейского университета.
Введение
Азербайджано-армянские отношения, которые сформируют будущую основу региона Южного Кавказа, уже много лет находятся в центре внимания мировой общественности. После военных операций в 2020 и 2023 годах Азербайджан восстановил полный контроль над своими территориями, и стороны уже перешли к обсуждению отношений в дальнейшем. В основе этих обсуждений стоит мирный договор, подписание которого предусмотрено в будущем. Однако, хотя по ряду вопросов достигнут прогресс, проблема изменения конституции Армении, являющаяся основным спорным вопросом, всё ещё остаётся. Баку ставит изменение конституции Армении как первое условие мира. Ереван же заявляет, что это условие безосновательно. Хотя в местных СМИ озвучиваются требования азербайджанской стороны, контраргументы армянской стороны не обсуждаются.
В этой статье на фоне армяно-азербайджанских мирных переговоров я исследовал последние обсуждения, связанные с изменением конституции Армении, а также претензии и ответы, которые стороны выдвигают друг против друга. Вопросом исследования будет: «Почему Азербайджан требует изменения конституции Армении и на каких основаниях Армения не меняет конституцию?».
Мирная повестка в армяно-азербайджанских отношениях после 2023 года
После 44-дневной войны, произошедшей между Арменией и Азербайджаном в 2020 году, при участии также России было подписано трёхстороннее заявление о прекращении войны. Хотя в августе 2025 года в Вашингтоне был парафирован согласованный текст мирного соглашения между Азербайджаном и Арменией, окончательные правово-политические процедуры, необходимые для подписания и вступления документа в силу, ещё не завершены. Особенно после 2024 года во главе с президентом Ильхамом Алиевым (Report, 2024a) азербайджанские официальные лица (Trend, 2024) постоянно выдвигают условие изменения конституции Армении для подписания мирного договора.
Даже выступивший в сентябре этого года на пресс-конференции министр иностранных дел Джейхун Байрамов озвучил то же мнение: «Как отмечено и в совместной декларации, подписанной в Вашингтоне, после парафирования мирного соглашения должны быть предприняты шаги, необходимые для завершения процесса. Одним из них является проведение референдума в Армении и изменения в конституцию... Наша позиция по этой теме неизменна. Для подписания мирного соглашения эти перечисленные вещи важны» (Report, 2026a).
За прошедшие годы обе стороны дали довольно много позитивных сигналов в направлении мира. Особенно после парафированного в США мирного документа, когда Ильхам Алиев назвал этот документ «концом войны, конфликта» (Prezident.az, 2025), премьер-министр Армении Никол Пашинян также сделал заявление «Между Арменией и Азербайджаном установлен мир» (Primeminister.am, 2025a). Более того, согласно официальным источникам, до конца 2025 года Азербайджан отправил Армении 22 вагона бензина марки АИ-95 (BBC, 2025). Согласно информации, предоставленной в мае 2026 года, до этой даты Азербайджан экспортировал в Армению 9 тысяч тонн дизеля, 979 тонн бензина «АИ-92» и 2955 тонн бензина «АИ-95» (Report, 2026b).
Несмотря на все эти позитивные заявления и изменения, мирные сигналы, Армения не произвела изменение конституции, которого Азербайджан требует для подписания мирного соглашения. Хотя в СМИ, находящихся под контролем азербайджанского правительства, постоянно озвучиваются претензии официального Баку, связанные с изменением конституции Армении, не показывается, на каких основаниях Ереван отказывается от этого требования.
Почему азербайджанская сторона хочет изменения конституции Армении?
В качестве причины требования изменения конституции в Армении Азербайджан приводит ссылку на Декларацию о независимости Армении, данную во вводной части конституции Армении (President.am, 2015). То есть конституция Армении берёт за основу принципы, провозглашённые в акте о независимости. В этом же акте (Concourt.am, 1990) делается ссылка на решение, заключённое в 1989 году между Армянской Советской Социалистической Республикой и Национальным советом Нагорно-Карабахской автономной области и предусматривающее воссоединение Нагорно-Карабахской автономной области с Арменией (Legal-tools.org, 1989). Баку заявляет, что эта ссылка является территориальной претензией к Азербайджану и конституция Армении должна быть изменена, эта ссылка должна быть устранена.
Решение Конституционного суда Армении
Армения придерживается мнения, что эти претензии безосновательны. Так, в сентябре 2024 года Конституционный суд Армении, толкуя Положение о совместной деятельности комиссий по делимитации государственной границы между Азербайджаном и Арменией (Amerikaninsesi, 2024), отметил, что не каждое положение, отмеченное в декларации о независимости, создаёт конституционное обязательство (Concourt.am, 2024). Озвучивший это во время выступления в парламенте премьер-министр Никол Пашинян также, сравнивая субъектов, принявших декларацию о независимости и конституцию, заявил, что декларацию принял Верховный Совет Армянской Советской Социалистической Республики, одного из 15 членов Советского Союза, а конституцию — международно признанная Республика Армения путём референдума (подчёркивая превосходство Конституции над декларацией) (Primeminister.am, 2024a).
Значение решения Конституционного суда Армении в том, что суд дал толкование, связанное с совместной деятельностью комиссий по делимитации. Как и было объявлено с самого начала, совместная деятельность (Report, 2024b) основывается на Алма-Атинской декларации, подписанной в 1991 году. Согласие об этом было достигнуто в 2022 году на Пражской встрече (Consilium.europa.eu, 2022). Алма-Атинская же декларация содержит положение о признании бывшими советскими республиками территорий друг друга. То есть суд подтвердил, что процесс делимитации границы, основанный на Алма-Атинской декларации 1991 года, соответствует конституции Армении. Этот же подход укрепляет правовую рамку, сформированную между Баку и Ереваном в связи с признанием территориальной целостности Азербайджана на основе границ 1991 года. Это подтвердили как министерство иностранных дел Армении (MFA.am, 2025), так и Никол Пашинян (Pace.coe.int, 2025).
Возражение азербайджанской стороны
Азербайджан же не считает решение Конституционного суда Армении достаточным и продолжает выдвигать изменение конституции в качестве первого условия подписания мирного договора (MFA.gov.az, 2024). В качестве причины этого он указывает на прецедент, связанный с Цюрихскими протоколами 2009 года, содержавшими процесс нормализации между Турцией и Арменией. Так, хотя Конституционный суд Армении счёл эти протоколы соответствующими конституции, он поставил условием осуществление их толкования и применения в рамках преамбулы конституции и 11-й статьи Декларации о независимости (Concourt.am, 2010). Поскольку же эта 11-я статья содержит понятия «Геноцид армян» и «Западная Армения», прогресса в связи с этими протоколами не было, впоследствии оба правительства аннулировали протоколы.
Также исследователи (Huseynov, 2024), приводя конкретный пример из истории Армении, показывают, что резолюция 1989 года могла считаться выше Конституции (Sargsyan, 2021). Так, согласно конституции, принятой в 1995 году, президент страны должен был быть гражданином Армении в течение последних 10 лет и прожить эти 10 лет в Армении. Роберт Кочарян же, бывший кандидатом на президентских выборах, проведённых три года спустя, переехал в Армению из Азербайджана — из Нагорного Карабаха — всего лишь за год до этого. Рассмотревший жалобу оппозиции в связи с этим (OSCE, 2003) местный суд принял решение в пользу Роберта Кочаряна и в качестве основания для этого решения указал на решение, заключённое в 1989 году между Армянской ССР и Нагорно-Карабахской автономной областью (Azatutyun.am, 2003). То есть, хотя Конституция не разрешала участие Кочаряна в выборах, суд, сославшись на акт 1989 года, признал эту кандидатуру законной.
Вашингтонская декларация
Никол Пашинян также, ссылаясь на 12-ю статью мирного документа, заявил, что Армения не может ссылаться на местное законодательство, чтобы не исполнять это соглашение: «В нашей конституции указывается, что ратифицированные международные договоры имеют превосходство над местным законодательством. То есть, когда подпишем мирный договор, мы должны отправить его в Конституционный суд для проверки его соответствия конституции. Если суд решит, что договор противоречит конституции, как я заявлял с самого начала, мы проявим инициативу по изменению конституции. Если суд заявит, что договор соответствует конституции, тогда никаких препятствий для ратификации договора в парламенте не остаётся» (Pace.coe.int, 2025).
Также министр иностранных дел Армении Арарат Мирзоян, комментируя Вашингтонскую декларацию, заявил, что в Вашингтоне Конституция Армении вообще не обсуждалась и у Армении нет обязательства перед какой-либо страной изменить конституцию (News.am, 2025).
Как видно и из заявления Никола Пашиняна, армянская сторона планирует после подписания нового мирного договора отправить его в Конституционный суд. Если суд подтвердит, что мирный договор соответствует конституции, тогда Ереван заявит, что не осталось какой-либо причины для изменения конституции. Иными словами, изменится конституция или нет, будет зависеть от заключения, которое Конституционный суд даст по мирному договору. То есть, по мнению Еревана, необходимость изменения конституции определится после мирного договора.
Из утверждения Конституционным судом Положения о совместной деятельности комиссий по делимитации можно предположить, что если мирный договор будет заключён, Конституционный суд утвердит это решение. Потому что суд в том решении обосновывает, что не все положения Декларации о независимости создают конституционное обязательство. Однако, если Конституционный суд заявит, что договор не соответствует конституции, тогда возникают две вероятности. Первая вероятность в том, что для приведения договора и конституции в соответствие друг с другом понадобится внести поправку в конституцию. В этом случае, поскольку изменить часть преамбулы невозможно, эта процедура не имеет никакого значения. Вторая же вероятность — принять совершенно новую конституцию, что нынешнее правительство Армении и пытается сделать (о новой конституции ниже). Обеспокоенность азербайджанской стороны — это не непринятие Конституционным судом Армении договора. Потому что, если суд не примет, должна быть подготовлена новая конституция, что и соответствует желанию азербайджанской стороны. Вопрос, беспокоящий Баку, — это принятие Конституционным судом договора. Потому что в этом случае не останется необходимости принимать новую конституцию, и тогда уже у Азербайджана не остаётся никакой силы влияния на Армению для изменения конституции. По этой причине Азербайджан хочет, чтобы сначала было сделано изменение конституции, затем подписание мирного договора, чтобы впоследствии не потерять средство влияния для изменения конституции.
Претензии армянской стороны о конституции Азербайджана
Армения тоже выдвигает схожие претензии к Азербайджану. Никол Пашинян заявил, что по той же логике Конституция Азербайджана также выдвигает территориальную претензию к Армении (Primeminister.am, 2024b). Потому что Конституция Азербайджана во вводной части ссылается на Конституционный акт «О государственной независимости Азербайджанской Республики». Конституционный же акт заявляет, что Азербайджанская Республика является преемницей Азербайджанской Республики, существовавшей с 28 мая 1918 года до 28 апреля 1920 года. Существовавшая в 1918–1920 годах Азербайджанская Республика (Азербайджанская Демократическая Республика) на карте, которую она отправила на Парижскую мирную конференцию, показала часть сегодняшней территории Армении как территорию Азербайджанской Республики (Lib.az, Дата не указана). Азербайджанская сторона не принимает эту претензию и заявляет, что в декларации о независимости 1918 года нет никакой территориальной претензии к Армении: «Какие территории в период Первой Азербайджанской Республики были в составе Азербайджана, и когда они были присоединены к составу Армении, — это исторические факты, и отрицать эти факты невозможно. Это ни в коем случае не означает, что сейчас в азербайджанском законодательстве есть территориальные претензии к Армении», — заявило Министерство иностранных дел. Никол Пашинян также выразил обеспокоенность нарративом азербайджанского правительства о Западном Азербайджане, сказав, что это территориальная претензия к Армении (Primeminister.am, 2025b).
Препятствия на пути изменения конституции Армении
Ещё одним препятствием в вопросе изменения Конституции Армении является решение, данное Конституционным судом в 2021 году, о том, что преамбула основного закона не может быть изменена (Concourt.am, 2021). Так, хотя сама конституция предусматривает, что только 1, 2, 3 и 203-я статьи не могут быть изменены, суд добавил в этот список также часть преамбулы. То есть, даже если будут поправки в конституцию, часть преамбулы, изменения которой хочет азербайджанская сторона, не может измениться.
Другим же препятствием, стоящим на пути поправок в конституцию, является то, что Партия «Гражданский договор» Никола Пашиняна на выборах 2026 года не смогла получить столько мест, сколько необходимо для референдума. Так, партия получила 64 из 105 мест в парламенте (OC-media, 2026a). Однако для вынесения конституционных изменений на референдум 2/3 парламента, то есть 70 депутатов, должны проголосовать за (Horizonweekly.ca, 2026). В настоящее время у партии Никола Пашиняна нет такого большинства в парламенте. Заменить же эту процедуру какой-либо другой процедурой в Армении нет никакого правового пути. Согласие 2/3 парламента на референдум обязательно (OC-media, 2026b).
Подготовка новой конституции
На фоне трудности изменений в Конституцию, существующую в настоящее время в Армении, другой темой повестки является принятие совершенно новой конституции. Никол Пашинян высказывал это даже с 2020 года, ещё до начала 44-дневной войны (Primeminister.am, 2020). Делавший и в последующие годы заявления, связанные с новой конституцией, Никол Пашинян впервые в апреле 2025 года заявил, что новая конституция не будет ссылаться на декларацию о независимости (Azatutyun.am, 2025). Премьер-министр эту свою мысль в последующие периоды (Armenpress.am, 2026) также повторил (Primeminister.am, 2026). Депутат правящей Партии «Гражданский договор» Арусяк Джулхакян также озвучила то же мнение (Caucasuswatch.de, 2026). Было заявлено, что проект новой конституции будет готов до конца 2026 года (OC-media, 2026c). Референдум же, как ожидается, состоится в 2027 году (OC-media, 2024).
Можно предположить, что, поскольку принятие новой конституции и отмена в ней ссылки на декларацию о независимости выглядит более возможной процедурой, официальный Ереван выбирает этот путь. Согласно 7-й статье нынешней Конституции, отправка проекта новой конституции в Конституционный суд не обязательна (Translation-centre.am, Дата не указана). Венецианская комиссия также подтверждает это (Odihr.osce.org, 2017). В случае же, если будут вноситься изменения в существующую конституцию, согласно 8-й статье основного закона, Конституционный суд должен дать заключение по проекту изменений. В этом случае Конституционный суд, ссылаясь на решение, данное им в 2021 году относительно неизменности преамбулы, может возразить против изменения этой части. В процедуре же принятия новой конституции, поскольку вмешательство Конституционного суда не предусмотрено, этот путь выглядит более лёгким.
Заключение
Как видно, Азербайджан требует изменения конституции Армении в качестве предварительного условия подписания мирного договора. Армения же, ссылаясь на решение Конституционного суда, настаивает на том, что существующий в настоящее время основной закон не выдвигает какой-либо территориальной претензии к Азербайджану. Официальный Ереван заявляет, что после подписания мирного договора он будет отправлен в Конституционный суд, и если суд даст отрицательное заключение, тогда будет проявлена инициатива для новой конституции. Иными словами, Азербайджан требует изменения конституции Армении до подписания мирного договора. Армения же заявляет, что после подписания мирного договора будет действовать на основе заключения Конституционного суда: если суд утвердит договор, тогда и в новой конституции не будет необходимости. Азербайджанская же сторона, ссылаясь на решение, данное этим судом в 2010 году относительно Цюрихских протоколов, утверждает, что, как бы армянская сторона ни заявляла, что не каждое положение Декларации о независимости создаёт конституционное обязательство, на практике существует прецедент отдания предпочтения Декларации о независимости по сравнению с конституцией.
Кроме этого, изменение конституции Армении практически тоже выглядит трудным. И Конституционный суд не разрешает изменение преамбулы основного закона, и у правящей Партии «Гражданский договор» нет конституционного большинства в парламенте. Хотя в последнее время сообщалось, что правящая партия работает над новой конституцией и что в этом документе не будет ссылки на акт о независимости, текст проекта пока что не обнародован.
Примечание: Статья, которую вы прочитали, изначально была написана на азербайджанском языке. Инструменты искусственного интеллекта использовались только при переводе.
Источники:
Amerikaninsesi, 2024. Азербайджан и Армения договорились о совместной деятельности комиссий по государственной границе
https://www.amerikaninsesi.org/a/7765054.html
Armenpress.am, 2026. Pashinyan: New Armenian Constitution should not reference 'conflict-logic' Declaration of Independence
https://armenpress.am/en/article/1244511
Azatutyun.am, 2003. Court Rejects Opposition Demand To Disqualify Kocharian
https://www.azatutyun.am/amp/1570858.html
Azatutyun.am, 2025. Pashinian Wants Constitutional Change Demanded By Azerbaijan
https://www.azatutyun.am/a/33387437.html
BBC, 2025. Азербайджан отправил Армении 22 вагона бензина
https://www.bbc.com/azeri/articles/c3e0kvj1p01o
Caucasuswatch.de, 2026. Armenia's New Constitution to Omit Reference to Declaration of Independence
Concourt.am, 1990, Armenian Declaration of Independence
https://concourt.am/en/normative-legal-bases/declaration
Concourt.am, 2010. Decision of The Constitutional Court of The Republic of Armenia
https://www.concourt.am/decision/full_text/850.pdf
Concourt.am, 2021. Decision of The Constitutional Court of The Republic of Armenia
https://www.concourt.am/decision/full_text/646219fdf31ed_1590.pdf
Concourt.am, 2024. Decision of The Constitutional Court of The Republic of Armenia
https://www.concourt.am/decision/full_text/6737379018be8_SDV-1749_EN.pdf
Consilium.europa.eu, 2022. Statement following quadrilateral meeting between President Aliyev, Prime Minister Pashinyan, President Macron and President Michel, 6 October 2022
Gov.am, дата не указана. Declaration of Independence
https://gov.am/en/independence/
Horizonweekly.ca, 2026. Can Armenia’s ruling party change the Constitution without a two-thirds majority? (EXPLAINER)
Huseynov, 2024. Armenia’s Constitutional Catch-22
https://verfassungsblog.de/armenias-catch-22/
Lib.az, Дата не указана. Карта Азербайджана, представленная Азербайджанской Демократической Республикой на Парижской мирной конференции
https://lib.az/users/1/upload/files/1918_cumhuriyyet.jpg
Legal-tools.org, дата не указана. Joint resolution of Armenia SSR and Nagorny Karabakh Oblast on reunification
https://www.legal-tools.org/doc/67c50c/pdf/
Mfa.am, 2025. Deputy Foreign Minister of Armenia Robert Abisoghomonyan addressed the Special Meeting of the OSCE Permanent Council
https://www.mfa.am/en/speeches/2025/03/26/Abisoghomonyan_OSCE/13144
MFA.gov.az, 2024. No:402/24, Комментарий пресс-секретаря Министерства иностранных дел Айхана Гаджизаде к мнениям, высказанным пресс-секретарём Министерства иностранных дел Армении об оправдании милитаризации Армении и якобы угрозах со стороны Азербайджана
https://mfa.gov.az/az/news/no40224
News.am, 2025. FM: Armenia constitution not discussed in Washington
https://news.am/en/news/901252
OC-media, 2024. Armenia to hold constitutional referendum in 2027
https://oc-media.org/armenia-to-hold-constitutional-referendum-in-2027/
OC-media, 2026a. European observers criticise Armenia’s decision to annul results in three polling stations
OC-media, 2026b. Armenian government faces uphill battle over new constitution following election results
OC-media, 2026c. Armenian opposition accuses government of adjusting new constitution to Azerbaijan’s demands
Odihr.osce.org, 2017. Joint Opinion on The Draft Law on Referendum
https://odihr.osce.org/sites/default/files/f/documents/a/f/362061.pdf
OSCE, 2003. Republic of Armenia Presidential Election 19 February And 5 March 2003 Final Report
https://cdn.osce.org/sites/default/files/f/documents/8/7/14054.pdf
Pace.coe.int, 2025. Séance des questions : M. Alain BERSET, Secrétaire Général du Conseil de l'Europe
https://pace.coe.int/fr/verbatim/2025-09-30/am/en
Primeminister.am, 2020. “RA citizens must consider the Constitution as theirs” – PM addresses the Professional Committee on Constitutional Reform
https://www.primeminister.am/en/statements-and-messages/item/2020/06/15/Nikol-Pashinyan-meeting/
Primeminister.am, 2024a. No article of the Constitution of Armenia contains any direct or indirect reference to Nagorno-Karabakh. Prime Minister
https://www.primeminister.am/en/statements-and-messages/item/2024/11/13/Nikol-Pashinyan-Speech/
Primeminister.am, 2024b. "Durable peace in the South Caucasus is not only possible but also realistic” - Prime Minister’s speech at the "Yerevan Dialogue" international conference
Primeminister.am, 2025a. Prime Minister Nikol Pashinyan's speech at the plenary session of the autumn session of the Parliamentary Assembly of the Council of Europe
https://www.primeminister.am/en/statements-and-messages/item/2025/09/30/Nikol-Pashinyan-Speech/
Primeminister.am, 2025b. The Prime Minister gives interview to Turkish media representatives
Primeminister.am, 2026. Prime Minister Nikol Pashinyan’s speech at the discussion of the Government's 2026-2031 Program at the National Assembly
https://www.primeminister.am/en/statements-and-messages/item/2026/08/24/Nikol-Pashinyan-Speech/
President.am, 2015. Constitution of the Republic of Armenia
https://www.president.am/en/constitution-2015/
Prezident.az, 2025. Ильхам Алиев дал интервью телеканалу «Аль-Арабия»
https://president.az/az/articles/view/69968
Report, 2024a. Ильхам Алиев: Главным условием мирного соглашения является изменение конституции Армении
Report, 2024b. Азербайджан и Армения в процессе делимитации будут основываться на Алма-Атинской декларации 1991 года
Report, 2026a. Джейхун Байрамов: Наша позиция по теме изменения конституции Армении неизменна
Report, 2026b. Из Азербайджана в Армению отправлена очередная партия нефтепродуктов — ОБНОВЛЕНО
Sargsyan, 2021. The Robert Kocharyan Administration: 1998-2008
Translation-centre.am, Дата не указана. Constitutional Law of The Republic Of Armenia
https://www.translation-centre.am/pdf/Translat/HH_orenk/2018/2018_HO-155-N_CL_en.pdf
Trend, 2024. Джейхун Байрамов заявил специальному помощнику Байдена, что самым серьёзным препятствием для мирного соглашения является Конституция Армении
