(Статья подготовлена аналитической группой Khar Center в рамках исследований азербайджанского авторитаризма)
Введение
Несмотря на непрерывные дискуссии на протяжении более 20 лет и даже формирование определенной правовой базы, правительство Азербайджана так и не внедрило механизм публичного раскрытия информации о доходах и имуществе должностных лиц в стране. На самом деле, это вполне ожидаемое поведение. Поскольку этот 20-летний период, в течение которого страна получала огромные нефтегазовые доходы, стал временем формирования долговечной авторитарной политической власти, питающейся от невообразимой коррупции. Может ли быть что-то более естественным, чем заинтересованность политической олигархии, обогатившейся за счет присвоения рентных доходов государства с помощью самых разнообразных коррупционных схем, в сокрытии от общества своих немыслимых богатств?
Правовые инициативы относительно раскрытия информации о доходах и имуществе должностных лиц в Азербайджане приходятся на периоды, когда государственные средства, доступные для хищения из бюджета, были крайне ограничены. Например, Закон «О борьбе с коррупцией» был принят в 2004 году. В статье 5 закона отмечается, что должностные лица обязаны ежегодно представлять сведения о своих доходах, имуществе, вкладах в кредитных организациях, ценных бумагах и иных финансовых средствах, участии в качестве акционера или учредителя в различных хозяйствующих субъектах, своей доле собственности в этих предприятиях, а также о долгах, превышающих 5500 манатов, с указанием их источника, вида и суммы (Закон «О борьбе с коррупцией»).
Или же Закон «Об утверждении Правил представления информации финансового характера должностными лицами» был принят в 2005 году. Этот документ также требует, чтобы должностные лица ежегодно представляли декларацию о доходах и имуществе не только на себя, но и на супругов, проживающих с ними детей и родителей (Закон «Об утверждении Правил представления информации финансового характера должностными лицами»).
Период принятия этих законов пришелся на время, когда общие доходы, получаемые правительством через государственный бюджет и Государственный нефтяной фонд, были примерно в 10-12 раз меньше нынешних, то есть около 2,5-3 миллиардов долларов. Доходы от нефтегазового сектора не превышали 1,5 миллиарда долларов, в то время как в настоящее время они составляют около 15 миллиардов долларов. В 2011-2014 годах годовые консолидированные нефтегазовые доходы правительства даже превышали 20 миллиардов долларов.
Последующее время показало, что по мере стремительного роста даром доставшихся ресурсных доходов и аппетита олигархических групп к их хищению, обязательства чиновников раскрывать свои доходы и имущество были отодвинуты на задний план, как и все инициативы по прозрачности. Даже обнародование в 2020 году новоизбранным депутатом Эркином Гадирли, еще не до конца усвоившим особенности режима, своих доходов, полученных за 5 месяцев депутатской деятельности, стало первым и последним примером (Unikal.az, 2020). Очевидно, что правительству этот пример не понравился, и Эркин Гадирли больше не допускал такого «чуждого» поведения.
В условиях же полного уничтожения альтернативных политических институтов, независимых медиа и гражданского общества, источников информации, напоминающих об этом правовом обязательстве, очень мало. Единственная причина этого заключается не только в уклонении официальных лиц от подачи декларации о доходах и имуществе. Другая важная причина состоит в том, что действующее законодательство запрещает раскрытие учредителей (реальных владельцев) бизнес-структур. Так, согласно Закону «О государственной регистрации юридических лиц», информация об учредителях субъектов бизнеса, их долях в уставном капитале и бенефициарных владельцах не может быть предоставлена третьим лицам даже на основании запроса (Закон «О государственной регистрации юридических лиц»). Попытки сохранить эту информацию на повестке дня и превратить ее в постоянное общественное требование остаются неуслышанными.
К сожалению, в Азербайджане информация о масштабах и динамике того, как высокопоставленные должностные лица и их семьи обогащаются непосредственно за счет общественных ресурсов, может быть получена только на основании решения суда. В таких условиях, если любой чиновник регистрирует субъект бизнеса на имя своих близких родственников первой степени и получает фактическую прибыль от предпринимательской деятельности, общество из-за правового запрета либо остается в полном неведении об этом, либо вынуждено довольствоваться недостоверной информацией, основанной на циркулирующих слухах.
Последствия сокрытия официальными лицами своих доходов и имущества от общества очень тяжелы. Поскольку аппетит коррупционной машины постоянно растет, государственные средства, которые должны быть направлены на реальные нужды общества (образование, здравоохранение, социальная защита и т.д.), расходуются на обогащение должностных лиц в основном через бесполезные, а в редких случаях полезные, но завышенные по стоимости бюджетные заказы. Это непрерывно работающее колесо за длительный период создает огромную пропасть между материальными возможностями чиновников и связанных с ними представителей бизнеса и остальными членами общества. К сожалению, поскольку в авторитарной политической системе независимый и профессиональный институт статистики не может функционировать, нет и источника, измеряющего и предающего гласности существующее социальное неравенство. Международные структуры, такие как Всемирный банк, установившие за долгие годы очень тесные отношения сотрудничества с авторитарным правительством Азербайджана, также не выступают с автономными инициативами по расчету неравенства доходов и имущества (коэффициент Джини), а также реального уровня бедности на основе косвенных данных и показателей.
Цель данного исследования, представленного Khar Center, — осветить проблемы, вызванные неработоспособностью этого механизма в Азербайджане, основываясь на мировом опыте в сфере представления должностными лицами деклараций о доходах и имуществе.
Исследование пытается ответить на вопрос: Как неработающие декларации о доходах и имуществе в условиях авторитарного управления влияют на устойчивость коррупционной системы?
Международные требования в отношении раскрытия доходов и имущества должностных лиц
Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) известна как институт, демонстрирующий наиболее системный и профессиональный подход к вопросу раскрытия доходов и имущества должностных лиц. Организация имеет как обширные исследования в этой области, так и периодические отчеты по мониторингу антикоррупционных инициатив в различных странах. В руководстве, подготовленном экспертами ОЭСР в 2011 году по этой теме, отмечается, что полезность представления должностными лицами декларации о своих материальных возможностях может быть обоснована различными причинами. Например, раскрывая информацию о своем богатстве, политики и государственные служащие добиваются как повышения прозрачности, так и укрепления доверия граждан к государственному управлению. Чиновники демонстрируют обществу, что им нечего скрывать. Другая причина — предотвращение конфликта интересов между руководящим составом и рядовыми сотрудниками в государственных органах и поощрение добросовестности внутри ведомства. Наконец, еще одна важная причина заключается в удержании политиков и государственных служащих от незаконного поведения путем подвергания изменения в их богатстве и доходах постоянному отслеживанию, а также в формировании необходимой доказательной базы для выявления незаконного обогащения (Декларации об активах публичных должностных лиц. Инструмент предотвращения коррупции).
Для внедрения этой системы также должны учитываться предварительные условия и возможности. Сюда входят поддерживающие стороны (ответственные руководители, честные чиновники, активные СМИ), существующая правовая база (налоговая система, реестр недвижимости и другие государственные регистрации, эффективные правоохранительные органы) и ограничения (дефицит бюджета, слабость политической воли по борьбе с коррупцией, низкий уровень дисциплины в государственном управлении). На основе этих факторов должна быть определена оптимальная и работоспособная модель с правовой, финансовой, кадровой и иных точек зрения.
Ожидания от систем активного декларирования должны быть реалистичными. Эта система является лишь одним из инструментов, помогающих предотвратить коррупцию, и сама по себе недостаточна, особенно в странах, где демократия не является зрелой, коррупция широко распространена, налоговая система работает слабо, а правоохранительные органы неэффективны. Тем не менее, хорошо разработанная и должным образом функционирующая система активного декларирования может стать важным элементом общей системы страны по борьбе с коррупцией и обеспечению добросовестности.
Международные стороны, поощряющие внедрение или усиление систем декларирования государственных чиновников, не должны пытаться применять единые для всех стандартные технические решения. Вместо этого им следует сотрудничать с местными участниками, продвигать свои политические цели, создавать национальный спрос на реформы, находить решения, соответствующие местным условиям, и поддерживать устойчивость этих реформ.
Подход экспертов ОЭСР заключается в том, что применение единой системы декларирования ко всем ветвям власти (законодательной, исполнительной и судебной) может стать проблемой. Это связано с тем, что их уровень ответственности, полномочия, конфликт интересов и коррупционные риски различны. По этой причине для каждой из них может применяться специфическая форма декларации и требования. Однако общим стандартом для всех них является условие, что данные деклараций должностных лиц — будь то выборных, органов исполнительной власти или судебно-прокурорской системы — должны быть открыты для общественности.
Эксперты ОЭСР считают, что обязательство по раскрытию декларации должно дифференцироваться в зависимости от уровня должности и ответственности. Требования могут быть более строгими для депутатов и высокопоставленных лиц и более легкими для чиновников среднего и низшего звена. Кроме того, склонные к коррупции официальные лица предпочитают оформлять свое имущество на имена близких родственников, супругов и других членов семьи. По этой причине должен существовать определенный механизм отслеживания богатства не только самого должностного лица, но и его близких родственников и проживающих с ним членов семьи. Это может осуществляться через систему декларирования, налоговые механизмы или правоохранительные органы. Однако при этом должен неукоснительно соблюдаться принцип неприкосновенности частной жизни.
Важнейшим же международным стандартом в отношении декларирования должностными лицами своих доходов и имущества является «Конвенция ООН против коррупции». Согласно пункту 5 статьи 8 документа, в соответствии с основополагающими принципами национальных правовых систем государств-членов, должна быть сформирована система декларирования для должностных лиц; должна собираться информация об их финансовых обязательствах, инвестициях и имуществе, доходах, а также о полученных ими подарках; в отношении официальных лиц, нарушающих требования законодательства, должно быть предусмотрено наказание (Конвенция ООН против коррупции).
В 2009 году ООН также подготовила Техническое руководство к этой Конвенции. В этом документе представлен ряд дополнительных рекомендаций. Согласно рекомендациям, направленным на создание более эффективных систем декларирования богатства и доходов, декларация должна охватывать все основные виды доходов и имущества государственных служащих и их родственников, а формы деклараций должны позволять проводить сравнение по годам и отслеживать изменения в финансовом положении должностных лиц.
Другой важной международной инициативой является «Стамбульский план действий по борьбе с коррупцией», принятый под эгидой ОЭСР в 2003 году. Инициатива охватывает 10 стран Восточной Европы, Южного Кавказа и Центральной Азии: Азербайджан, Грузию, Армению, Украину, Молдову, Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан, Таджикистан и Монголию («Стамбульский план действий по борьбе с коррупцией» ОЭСР).
Цель плана состоит в совершенствовании антикоррупционного законодательства в странах-участницах, повышении прозрачности и подотчетности в государственном управлении, а также в развитии механизмов борьбы с коррупцией. Механизм реализации Стамбульского плана таков: страны регулярно оцениваются, им даются конкретные рекомендации, и проводится мониторинг уровня выполнения рекомендаций.
Проводимые мониторинги и оценки охватывают национальные антикоррупционные стратегии, этические правила и конфликты интересов на государственной службе, систему декларирования богатства и доходов, и, наконец, государственные закупки. На сегодняшний день эксперты ОЭСР провели 5 раундов мониторинга в странах-участницах. Первый мониторинг был осуществлен в 2003-2005 годах, а последний (5-й) мониторинг — в 2023-2026 годах.
Картина коррупции в Азербайджане: международные рейтинги и отчеты
Если официальные лица стараются держать свои доходы и имущество в максимальном секрете, настойчиво уклоняясь от их обнародования, вероятность того, что масштабная коррупция превратилась в этой стране в средство личного обогащения, не вызывает сомнений. Отчеты, ежегодно публикуемые организацией Transparency International с целью оценки уровня коррупции в мире, создают определенное представление о том, в какой стране чиновники являются самой богатой социальной группой. Организация составляет рейтинг стран на основе 100-балльной шкалы в зависимости от уровня распространения коррупции в государственном секторе («Индекс восприятия коррупции» Transparency International). Самый высокий балл (100) отражает отсутствие коррупции, а самый низкий балл (0) отражает максимальный уровень коррумпированности страны. В последнем опубликованном отчете сообщается, что многие государства дают зеленый свет исчезновению прозрачности и подотчетности, ограничивая деятельность независимого гражданского общества и свободных медиа и превращая ее в опасную работу. Огромные коррупционные деньги легализуются или выводятся из страны через самые разные схемы отмывания грязных денег. Согласно отчету, регион Восточной Европы и Центральной Азии остается одним из регионов с самыми слабыми показателями в борьбе с коррупцией в мире. В этой географии атмосфера безнаказанности еще больше усиливается группами интересов, контролирующими большинство правительств и институтов. В отдельном заявлении о результатах оценки по Восточной Европе и Центральной Азии в качестве основных проблем по ряду стран этого региона отмечаются: бесконтрольная эксплуатация природных ресурсов, нахождение судей и прокуроров под жестким контролем правительства, принятие законов, ограничивающих деятельность НПО и навешивающих на них ярлык «иностранного агента», политически мотивированные преследования и подавление свободы медиа. Согласно подходу организации, невозможно предотвратить коррупцию и незаконное обогащение без обеспечения прозрачности и общественного контроля в организации государственных услуг и управлении государственными финансами (Corruption Perceptions Index 2025: weak institutions are fuelling corruption in Eastern Europe and Central Asia).
Согласно отчету Transparency International за 2025 год, в глобальном рейтинге коррупции Азербайджан занял 130-е место среди 182 стран с 30 баллами. В двух других странах Южного Кавказа ситуация несравнимо лучше, чем в Азербайджане. В этом рейтинге Грузия занимает 56-е место, а Армения — 65-е.
Согласно постоянным отчетам Transparency International, за последние 10 лет масштабы коррупции в Азербайджане практически не сократились. Так, в глобальном рейтинге коррупции в 2015 году Азербайджан находился на 119-м месте среди 167 стран с 29 баллами. Но, например, Армения за этот период добилась значительного прогресса. В 2015 году эта страна находилась на 95-м месте в рейтинге. Именно при взгляде на позицию Азербайджана в коррупционном рейтинге Transparency International становится более отчетливо видна причина, по которой официальные лица скрывают свои доходы и имущество.
Приток нефтяных денег в больших объемах сыграл значительную роль в приобретении коррупцией массового масштаба в Азербайджане. Чиновники, в распоряжении которых в начале 2000-х годов находился бюджет в размере примерно 1,5-2 миллиардов долларов, за 15-20 лет получили возможность тратить средства в объеме почти 25 миллиардов долларов. На приведенном ниже графике отчетливо видно, как менялся по годам объем финансовых ресурсов, которыми правительство получило возможность управлять (данные по бюджетным показателям взяты из отчетов Министерства финансов и Нефтяного фонда):
Как видно из представленной информации, за 20 лет доходы государственного бюджета выросли более чем в 9 раз, а нефтяные доходы — почти в 12 раз. Распоряжение столь огромными средствами совпадает с периодом, характеризующимся отсутствием независимого парламента, способного требовать какой-либо подотчетности от правительства, отсутствием эффективного законодательства о закупках, а также неприменением механизма декларирования доходов и имущества должностных лиц. Если учесть, что с 2014 года в стране также были полностью уничтожены свободные медиа и независимое гражданское общество, становится совершенно очевидно, насколько благоприятная среда была создана для масштабной коррупции и бесконтрольного обогащения.
Периодический мониторинг, проводимый ОЭСР в связи с реализацией «Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией», позволяет оценивать правовую среду в области снижения уровня коррупции в вышеупомянутых странах-партнерах, в том числе применение механизмов декларирования доходов и имущества чиновников, а также проводить межстрановые сравнения.
В документе под названием «Отчет по антикоррупционным реформам в Азербайджане» (5-й раунд), опубликованном в 2024 году, текущая ситуация в сфере декларирования должностными лицами своих доходов и имущества оценивалась на основе различных индикаторов. Основные вопросы, поставленные при оценке, таковы: распространяются ли декларации о доходах и имуществе на государственных должностных лиц с высоким риском коррупции, имеют ли они широкий охват, прозрачны ли они для общественности и цифровизированы ли они? Здесь под цифровизацией подразумевается наличие нескольких важных элементов. Например, представляются ли декларации в онлайн-режиме, а не на бумажных носителях, собираются ли все данные в централизованной (единой) электронной базе, можно ли проверять необходимую информацию на основе интегрированных баз данных (например, налоговых, банковских данных или данных о недвижимости), могут ли система выявлять риски и подозрительные изменения, доступна ли информация общественности в онлайн-режиме и т.д. (Базовый отчет пятого раунда мониторинга антикоррупционных реформ в Азербайджане - Baseline Report of the Fifth Round of Monitoring of Anti‑Corruption Reforms in Azerbaijan).
Согласно результатам оценки, в настоящее время в Азербайджане ни один из основных обладателей должностей с высоким риском коррупции и конфликта интересов не представляет декларацию. В отчете также перечисляются названия этих должностных лиц: президент страны, члены парламента, члены правительства и их заместители, руководители центральных государственных органов и их заместители, члены коллегиальных центральных государственных органов, в том числе независимых регуляторов рынка и контролирующих органов, глава Национального банка и члены Правления, глава и члены высшего органа аудита, сотрудники личных аппаратов лиц, занимающих политические должности (например, советники и помощники), главы региональных органов исполнительной власти и муниципалитетов, судьи судов всех уровней, прокуроры, высокопоставленные должностные лица государственных компаний.
Для сравнения важно отметить, что согласно аналогичному отчету, опубликованному ОЭСР в конце 2025 года в отношении Армении, в этой стране чиновники по всем вышеперечисленным группам, за исключением судей, представляют декларации. В связи с поправками, внесенными в Закон «О государственной службе» в 2022 году, охват лиц, подающих декларации, был расширен. Согласно поправке, руководящие лица предприятий с долей государства более 50 процентов, государственных фондов и муниципальных компаний обязаны представлять декларацию при наличии такого требования (Armenia Fifth Round of Anti‑Corruption Monitoring Follow‑Up Report).
Согласно отчету о мониторинге, неработающее законодательство Азербайджана, остающееся на бумаге, полно очень серьезных ограничений. Например, существующие правовые документы предусматривают включение в декларации должностных лиц только информации об их доходах, финансовых обязательствах и долях в субъектах бизнеса. Однако не требуется включать в декларацию информацию о банковских счетах, полученных подарках и их источниках, доходах от дополнительной работы или выданных ими долгах.
По оценкам ОЭСР, включение в декларацию информации о реальном владении (бенефициарном владении) компаниями со стороны должностных лиц в Азербайджане также не предусмотрено. Между тем, это является одним из важнейших требований международных правил по предотвращению отмывания денег и финансирования терроризма (ФАТФ/FATF). Бенефициарное владение означает то, кто является реальным, а не только на бумаге, владельцем компании. Согласно подходу ФАТФ, при выявлении бенефициарного владения должностные лица лишаются возможности скрывать свои доходы и их источники. В отчете отмечается, что действующее законодательство Азербайджана также не требует раскрытия информации о связях должностных лиц с трастовыми фондами и владении виртуальными активами (криптовалютами). Трастовые фонды — это специальные структуры, созданные для управления имуществом и извлечения из него прибыли. Например, должностное лицо на основе соглашения передает свое богатство в этот фонд, а фонд, управляя им как владелец активов, получает прибыль. В обмен на услугу, забирая причитающуюся ему часть из прибыли, он передает оставшуюся часть реальному собственнику. Этот механизм не только обеспечивает ежегодную прибыль, но и скрытно защищает богатство должностного лица. Трастовые фонды считаются одним из идеальных механизмов, имеющих вполне легальные основания, для сокрытия незаконных доходов. То есть эти институты не являются незаконными, но и прозрачности в них нет.
Еще один важный момент, подчеркнутый в мониторинге, заключается в том, что законодательство Азербайджана не предусматривает раскрытие в декларации информации об активах, доходах, долгах и расходах членов семьи (как минимум супруги/супруга и других лиц, проживающих в том же доме). По информации ОЭСР, в ходе мониторинга азербайджанская сторона заявила, что создание электронной системы декларирования будет завершено в рамках «Национального плана действий по борьбе с коррупцией на 2022–2026 годы». Половина 2026 года уже позади, но в открытых источниках информации до сих пор нет сведений о том, что правительство Азербайджана предприняло какие-либо шаги или провело какие-либо официальные обсуждения в этой сфере.
Согласно подходу экспертов ОЭСР, в передовой практике система онлайн-декларирования для должностных лиц должна работать интегрированно в режиме реального времени с рядом важных баз данных — реестром юридических лиц, реестром актов гражданского состояния, адресным реестром, земельным и имущественным реестром, реестром транспортных средств, налоговой базой данных, реестром вкладчиков и кредитным реестром. В Азербайджане же механизма декларирования нет вообще, и по этой причине подобная интеграция также невозможна.
В условиях, когда независимое гражданское общество и свободные медиа полностью уничтожены, оппозиционная политическая деятельность наказуема, а парламента, требующего отчета от правительства, не существует, неработоспособность механизма декларирования доходов и имущества должностных лиц может иметь лишь одно логическое следствие: должностные лица, имеющие возможность тратить огромные финансовые средства и доходы от природных ресурсов, посредством непрозрачных тендеров получают как можно больше незаконных доходов, и благодаря этим средствам им удается обеспечивать бизнес-структуры и финансовые накопления для своих близких как внутри страны, так и за рубежом. Выражение «деньги делают деньги» точно объясняет подобную ситуацию. В условиях полной бесконтрольности и непрозрачности украденные государственные средства непрерывно приумножаются посредством самых разнообразных схем отмывания грязных денег, создается обогащенный политической властью класс «чиновников-миллионеров». В странах, где царит закрытое и непрозрачное управление, даже если они не являются официальными миллионерами, иногда борьба внутривластных групп, иногда факты, полученные по различным каналам интернет-ресурсами, которые правительство не может взять под контроль, а иногда информация, всплывающая на основе официальных документов в судах над отстраненными от должности представителями власти, предоставляют обществу определенную информацию о масштабах огромных богатств, которыми владеют отдельные должностные лица.
Богатые азербайджанские чиновники, не раскрывающие декларации об имуществе
Несомненно, было бы неверно считать достоверной всю информацию о богатствах чиновников, измеряемых миллионами долларов, которая периодически распространяется в интернет-медиа. Однако, если эти факты не соответствуют действительности, по крайней мере, эти чиновники могли бы подать иск о клевете против проживающих за рубежом журналистов, раскрывающих эти факты, и потребовать опровержения. Либо, если подконтрольные медиа внутри страны распространяют список имущества действующих или уволенных бывших чиновников, они могли бы направить запрос в орган по недвижимости и добиться официального опровержения того, что это имущество им не принадлежит, или подать в суд на распространившее новость медиа. Например, сайт https://qafqazinfo.az/ является интернет-изданием, находящимся под полным контролем властей, которое постоянно публикует материалы клеветнического и шантажирующего характера против независимого гражданского общества и журналистов. Это одна из структур, которой правительство выделяет финансирование из государственного бюджета через Агентство развития медиа. Около месяца назад (17 апреля 2026 года) этот сайт опубликовал статью о богатстве действующего премьер-министра Али Асадова (Qafqazinfo.az, 2026). Ни сам премьер-министр, ни представляемый им орган не опровергли факты, озвученные в этой статье. В этом расследовании отмечается, что можно назвать десятки высокопоставленных чиновников, которые создали себе бизнес-империи за время нахождения в должности. В статье делается акцент на имени премьер-министра Али Асадова и представлен список определенной части его богатства. В этом списке открыто отражены названия и адреса всех объектов недвижимости и бизнеса, и ни о какой неопределенности не может быть и речи. В целом в статье упоминаются названия 6 ресторанов, предположительно принадлежащих премьер-министру и расположенных по самым престижным адресам столицы, 3 нежилых объектов, используемых в качестве офисов, и 6 многоэтажных жилых комплексов. Если провести оценку по самым приблизительным подсчетам, стоимость этого имущества измеряется десятками миллионов долларов.
На интернет-ресурсах можно найти огромное количество статей и расследований относительно стоимости богатств, которыми владеют различные должностные лица. Например, были опубликованы расследования о крупных зарубежных инвестициях сына Ахмеда Ахмедзаде, который около 30 лет стоял во главе мелиоративного хозяйства страны — и который также является зятем Эльмана Рустамова, руководившего Центральным банком страны более 25 лет — еще когда оба лица находились в должности. К примеру, из расследования, подготовленного в 2018 году на основе отчетов Министерства финансов Чехии, становится ясно, что дети чиновников владеют в этой стране материальными и нематериальными активами на сумму около 4 миллионов долларов (Xalqxeber, 2019). А Проект по расследованию организованной преступности и коррупции (OCCRP) в 2020 году выявил, что Ахмед Ахмедзаде купил своему ребенку квартиру в Лондоне стоимостью 2,3 миллиона долларов (Bakupost, 2021).
В другом расследовании, распространенном в интернет-медиа, был опубликован список из 35 объектов жилой и нежилой недвижимости, принадлежащих Али Гасанову, который около 25 лет занимал должность заведующего отделом Администрации Президента, стоимостью в десятки миллионов манатов, вместе с их точными адресами (Konkret.az, 2025). В то же время, на основе данных реестровой системы Грузии, была обнародована детальная информация и о бизнесе Али Гасанова в этой стране (Qafqazinfo.az, 2021).
Подобные расследования могли показаться преувеличенными и предвзятыми. Однако никто не может опровергнуть факты, всплывающие в судах.
В 2023 году в Великобритании разразился скандал вокруг огромного состояния другого должностного лица — члена парламента Азербайджана Джаваншира Фейзиева. Национальное агентство по борьбе с преступностью (National Crime Agency) Великобритании приняло решение об их заморозке, основываясь на веских доказательствах того, что имущество стоимостью 63 миллиона долларов, принадлежащее Фейзиеву и его супруге, было приобретено путем отмывания грязных денег (Голос Америки, 2024). Этот факт также показывает, что официальные лица могут очень легко выводить заработанное в Азербайджане богатство за пределы страны.
За последние 10 лет местные суды в Азербайджане и обвинительные акты в отношении преданных суду высокопоставленных чиновников также способствовали преданию огласке значительного объема информации о масштабах их незаконно нажитого состояния. Например, из информации, оглашенной на состоявшемся в 2021 году суде над Вугаром Сафарли, который долгие годы руководил Фондом с широкими финансовыми возможностями, оказывавшим государственную поддержку развитию медиа, стало ясно, что общая стоимость финансовых сбережений его и его семьи в различных банках, а также движимого и недвижимого имущества превышает 1,5 миллиона манатов (Qafqazinfo.az, 2021). Несомненно, поскольку это было доступно, суд смог получить информацию только об активах, находящихся внутри страны.
На суде над генералом Акифом Човдаровым, долгие годы занимавшим высокий пост в Службе государственной безопасности, выяснилось, что общая стоимость имущества, подлежащего конфискации у него и членов его семьи, составляет около 30 миллионов манатов (Meydan TV, 2024).
На суде над Салимом Муслумовым, который около 25 лет занимал должности заместителя председателя Государственного таможенного комитета, председателя Государственного фонда социальной защиты и министра социальной защиты, выяснилось, что для возмещения нанесенного государству ущерба он вернул в бюджет 20 миллионов средств, кроме того, были конфискованы 6 квартир, 2 коммерческих объекта и 2 земельных участка (Qafqazinfo.az, 2024).
Наконец, регулярно можно услышать мнения о том, что семья президента страны является самой богатой семьей в стране. Поскольку президент Ильхам Алиев и его супруга, которая в настоящее время является вице-президентом страны, не обнародовали декларацию о доходах и имуществе, найти достоверную информацию об этом невозможно. Между тем, Ильхам Алиев в общей сложности 7 раз (2 раза в парламент, 5 раз в президенты), а его супруга 4 раза (в парламент) участвовали в выборах в качестве кандидатов, и у них было обязательство раскрывать информацию о своих доходах и имуществе. Но из обсуждения экспертов в 2010 году становится ясно, что в декларации, представленной Ильхамом Алиевым в ЦИК во время президентских выборов 2003 и 2008 годов, нет информации, касающейся компаний, недвижимости, доходов, объектов и т.д. (Yeni Musavat, 2010). Более того, по сообщениям международных СМИ того времени, в декларации о доходах, представленной в ЦИК в 2003 году, Ильхам Алиев указал, что его годовой доход составляет всего 6700 долларов США (Aljazeera, 2003). Однако сегодня в открытых источниках невозможно найти какую-либо информацию, отраженную в этих декларациях. Зато существуют журналистские расследования, касающиеся принадлежащей президентской семье недвижимости за рубежом, стоимость которой измеряется сотнями миллионов долларов. Например, еще в 2018 году расследование, проведенное Проектом по расследованию организованной преступности и коррупции (OCCRP), выявило, что у президентской семьи имеется 17 объектов недвижимости в Дубае общей стоимостью около 100 миллионов долларов («Империя недвижимости дочерей президента в Дубае»). Ранее, в статье, опубликованной радио «Свобода» в 2010 году со ссылкой на издание Washington Post, указывалось, что деятельность по покупке недвижимости, связанная с собственностью Алиевых в Дубае, началась в 2008 году. Имущество, зарегистрированное в Дубае на имя 3 лиц, носящих те же имена, что и дети президента Алиева, в 330 раз превышает его годовую зарплату (Радио Свобода, 2010).
Другое расследование OCCRP, опубликованное в 2021 году, выявило принадлежащую правящей семье недвижимость в Лондоне стоимостью более 700 миллионов долларов (Голос Америки, 2021). Кроме того, определенную информацию можно получить с официальных сайтов различных компаний внутри страны, принадлежащих правящей семье, и это дает определенные сведения о масштабах богатств, которыми владеет президентская семья.
Но существует также огромная бизнес-сеть, которая ими не скрывается и которая принадлежит президентской семье. Речь идет о Группе компаний Pasha Holding, общая стоимость активов которой приближается к 15 миллиардам долларов («Обзор PAŞA Group»). При внимательном изучении официального сайта компании становится ясно, что почти 40 процентов активов банковского сектора Азербайджана находится в распоряжении семейных банков (Kapital Bank и Pasha Bank). Более 15 структур, входящих в сеть холдинга, действуют в финансовом секторе (5 структур, из которых 2 за рубежом), инвестиционном и брокерском сегменте (2 структуры), строительном секторе (2 структуры), секторе туризма (2 структуры) и других секторах (4 структуры). Некоторые структуры имеют свою собственную гигантскую сеть. Например, в составе Absheron Hotel Group, дочерней компании ООО PASHA Holding, функционирует 11 различных отелей (Baku Marriott Hotel Boulevard, Sheraton Baku Intouris, Courtyard by Marriott Baku, Pik Palace, Shahdag, Autograph Collection, Park Chalet, Shahdag, Autograph Collection, Dinamo Hotel Baku, The Merchant Baku, Bilgah Beach Hotel, Allium Bodrum Resort & Spa, Boutique 19 Hotel, Art Gallery Hotel).
Сам президент Ильхам Алиев в заявлении для прессы не скрывал того факта, что его семья обладает широкими возможностями для бизнеса (Fed.az, 2021). В 2021 году в интервью итальянской газете La Repubblica он сказал, что до того, как стать президентом, занимался бизнесом, а затем передал свой бизнес семье. Однако за 9 лет до того, как стать президентом, Ильхам Алиев также занимал официальные должности как член Милли Меджлиса и 1-й вице-президент Государственной нефтяной компании. В его биографии, опубликованной на официальном сайте президента, указано, что он занимался предпринимательской деятельностью всего 3 года (в 1991-1994 годах) (President.az). Но какую компанию или компании он основал, где они действовали, в чем заключалась их реальная работа — все это остается серьезным вопросом, и в открытых источниках нет ни малейшего факта, подтверждающего эту информацию. Самый интересный вопрос заключается в том, сколько прибыли президент страны получил за 3 года ведения бизнеса, что эта прибыль позволила ему построить нынешнюю гигантскую бизнес-империю, оцениваемую в миллиарды долларов? Другой важный вопрос: если у президентской семьи был бизнес в начале 90-х годов, почему за последующий более чем 10-летний период (в 1994-2004 годах) не появилось никакой информации о нем, а в официальных источниках период расцвета этого бизнеса приходится на время после 2005 года? Как мы уже отмечали выше, когда он впервые выдвинул свою кандидатуру на пост президента, в декларации, представленной в ЦИК, он указал, что доходы его самого и его семьи состоят исключительно из его депутатской зарплаты, и что он владеет всего одной квартирой. Также в официальных источниках период расцвета семейного бизнеса приходится на время после 2005 года. Например, согласно официальной информации на сайте Pasha Holding, компания была создана в 2006 году. А за прошедшие 20 лет стоимость ее активов выросла с нескольких миллионов долларов до 15 миллиардов долларов.
2006 год был периодом, когда в Азербайджан только начали поступать большие нефтяные деньги, а государственный бюджет страны едва достигал 2 миллиардов долларов; валютных резервов почти не было. Интересно, что за последние 20 лет бюджет страны вырос примерно в 20 раз, и объем активов президентской семьи увеличился примерно на столько же. Например, только в банковском секторе на долю 2 банков, принадлежащих президентской семье (Kapital Bank и Pasha Bank), приходится наибольшая доля прибыли сектора, и это можно увидеть на диаграмме ниже:
Как видно из цифр, эти два банка, принадлежащие семье президента страны, по итогам 2025 года владеют 36,3 процента активов и 40 процентами прибыли по сектору. То есть из каждых 100 манатов прибыли, заработанных примерно 20 банками, 40 манатов достаются именно этим двум семейным банкам. Наличие у этих банков, и в особенности у «Капитал Банка», особых привилегий в сфере обслуживания бюджетных счетов, а также счетов по социальным и иным выплатам из бюджета, играет важную роль в том, что банки работают с большой прибылью. К сведению стоит отметить, что в 2016 году доля двух упомянутых банков в активах по сектору составляла около 19%. Как видно, за последние 9 лет этот показатель вырос почти в 2 раза. В свою очередь, чистая прибыль двух банков за этот период увеличилась более чем в 5 раз и приблизилась к 500 миллионам манатов (Ассоциация банков Азербайджана).
В любом случае, в этом вопросе нет никаких темных пятен. Даже если декларации не обнародуются, имеются все архивные данные о том, каким имуществом, движимой и недвижимой собственностью, банковскими счетами и финансовым оборотом владел любой чиновник за последние 30 лет. А если они уничтожат эти данные, это опять же обернется им во вред. Потому что в случае создания хотя бы мало-мальски прозрачной среды внезапное появление бизнеса без корней превратится в еще более крупное доказательство преступления.
Основные результаты исследования
Исследование еще раз показывает, что в условиях, когда устранены все возможности для функционирования демократических институтов и существуют долговечные ресурсные диктатуры, формируются благоприятные рычаги для коррупции и невообразимого обогащения посредством власти.
За 20 лет объем средств, которыми правительство распоряжалось через государственный бюджет именно за счет доходов от природных ресурсов, увеличился почти в 10 раз. Параллельно с расширением бюджетных возможностей в стране были полностью уничтожены все институты общественного контроля (свободные медиа и независимое гражданское общество) и оппозиционные политические институты, а парламент был сформирован на основе списков, составленных политической властью.
В условиях полного уничтожения парламента и механизма общественного контроля, а также расходования гигантских рентных денег, лица, представляющие правительство, отказались представлять декларации о своем имуществе и доходах. Хотя накануне начала поступления рентных денег были приняты важные законы, предусматривающие создание подобного механизма, такие как «О борьбе с коррупцией» и «Об утверждении Правил представления информации финансового характера должностными лицами».
Правительство не выполнило требования этих законов, принятых им самим. В результате возможность отслеживать масштабы и динамику того, как высокопоставленные должностные лица и их семьи в Азербайджане обогащаются непосредственно за счет общественных ресурсов, полностью исчезла. Однако, как бы официальные лица ни старались держать свои доходы и имущество в секрете от общества, время от времени благодаря различным международным организациям и журналистским группам всплывают многочисленные факты, касающиеся богатств самых разных представителей азербайджанской власти.
В настоящее время в мире существуют определенные международные требования, связанные с раскрытием доходов и имущества должностных лиц. Например, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) разработала в этой сфере стандарты, которые могут быть полезны для каждой страны. Кроме того, в рамках принятого в 2003 году «Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией» организация на постоянной основе проводит мониторинги в 10 странах Восточной Европы, Южного Кавказа и Центральной Азии, включая Азербайджан. К сожалению, отчеты ОЭСР показывают, что одной из 10 стран с наихудшей ситуацией в этой сфере является именно Азербайджан. Из отчетов о мониторинге становится ясно, что, не говоря уже о неработоспособности механизма декларирования доходов и имущества официальных лиц в Азербайджане, правительство фактически не проявляет никакого интереса к тому, чтобы предпринимать какие-либо шаги в этой сфере.
Именно результатом подобного поведения является то, что Азербайджан в Глобальном индексе восприятия коррупции Transparency International постоянно находится в одном ряду с самыми коррумпированными странами мира.
Источники:
“Korrupsiyaya qarşı mübarizə haqqında” Qanun (https://e-qanun.az/framework/5809 )
“Vəzifəli şəxslər tərəfindən maliyyə xarakterli məlumatların təqdim edilməsi Qaydaları”nın təsdiq edilməsi haqqında” Qanun (https://e-qanun.az/framework/10662 )
Unikal.az, 2020. https://unikal.az/news/253725/erkin-qedirli-bes-ayliq-gelirlerini-aciqladi
“Hüquqi şəxslərin dövlət qeydiyyatı və dövlət reyestri haqqında” Qanun (https://e-qanun.az/framework/5403#_ednref13)
Asset Declarations for Public Officials. A tool to prevent corruptıon (https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2011/03/asset-declarations-for-public-officials_g1g11b78/9789264095281-en.pdf)
BMT-nin “Korrupsiyaya qarşı mübarizə Konvensiyası” (https://www.unodc.org/documents/brussels/UN_Convention_Against_Corruption.pdf)
OECD “İstanbul Antikorrupsiya Planı” (https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2016/10/istanbul-anti-corruption-action-plan_43d31b56/ec412e11-en.pdf)
Beynəlxalq Şəffaflıq Təşkilatının “Qlobal Korrupsiyanı Qavrama İndeksi” (https://www.transparency.org/en/)
Qafqazinfo.az, 2026. “Əli Əsədovun biznes və tikinti imperiyası” (https://qafqazinfo.az/news/detail/eli-esedovun-biznes-ve-tikinti-imperiyasi-505768 )
Corruption perceptions index 2025: weak instituions are fuelling corruption in eastern Europe and Central Asia (https://www.transparency.org/en/press/corruption-perceptions-index-2025-weak-institutions-fuelling-corruption-eastern-europe-central-asia)
Armenia Fifth Round of Anti‑Corruption Monitoring Follow‑Up Report (https://www.oecd.org/en/publications/armenia-fifth-round-of-anti-corruption-monitoring-follow-up-report_3d273009-en.html)
(Baseline Report of the Fifth Round of Monitoring of Anti‑Corruption Reforms in Azerbaijan (https://www.oecd.org/en/publications/baseline-report-of-the-fifth-round-of-monitoring-of-anti-corruption-reforms-in-azerbaijan_a17aca4c-en.html)
“Əhmədzadənin oğlunun Avropadakı biznesi” məqalə (https://xalqxeber.az/society/40338-ehmedzadenin-oglunun-avropadaki-biznesi-yen-faktlar.html )
“Əhmədzadənin oğlu Londonda dəbdəbəli ev aldı” məqalə (https://www.bakupost.az/ehmedzadenin-oglu-londonda-debdebeli-ev-aldi-arasdirma)
Konkret.az, 2025. “Əli Həsənovun milyardlıq mülklərinin siyahısı yayıldı” (https://konkret.az/eli-hesenovun-milyardliq-mulklerinin-siyahisi-yayildi/)
Qafazinfo.az, 2021. “Əli Həsənovun Gürcüstanda biznesi üzə çıxdı"” (https://qafqazinfo.az/news/detail/eli-hesenovun-gurcustanda-biznesi-uze-cixdi-345517
Amerikanın səsi, 2024. "Cavanşir Feyziyevin Londonda $63 milyon dollar dəyərində mülklərinə həbs qoyulub" https://www.amerikaninsesi.org/a/7499572.html)
Qafqazinfo.az, 2021. "Əli Həsənovun oğlu Vüqar Səfərli ilə iş birliyindən 1 milyona yaxın pul mənimsəyib" (https://qafqazinfo.az/news/detail/eli-hesenovun-oglu-vuqar-seferli-ile-is-%20%C3%A7birliyinden-1-milyona-yaxin-pul-menimseyib-334669)
Meydan TV, 2024. ("Akif Çovdarov və yaxınlarının müsadirə olunan əmlakları: 30 milyonluq siyah" (https://www.meydan.tv/az/article/akif-covdarov-ve-yaxinlarinin-musadire-olunan-emlaklari-30-milyonluq-siyahi/ )
Qafqazinfo.az. 2024."Səlim Müslümov mülklərinin alınmasına razıdır" (https://qafqazinfo.az/news/detail/selim-muslumov-razidir-mulkleri-alinir-olkeden-cixa-bilmez-426884 )
Yeni Musavat, 2010. https://musavat.com/news/gundem/EKSPERTLER-DUBAYDAKI-MULKLERden-DANISDILAR_72570.html
Maliyyə Nazirliyinin büdcə məlumatları (https://maliyye.gov.az/ )
Dövlət Neft Fondunun hesabatları (https://oilfund.az/ )
Azadliq radiosu. 2018. "Prezidentin qızlarının Dubayda əmlak imperiyası (https://www.azadliq.org/a/29188839.html)
Azadlıq radiosu, 2010. https://www.azadliq.org/a/1975411.html
Amerikanın səsi, 2021. "Əliyev ailəsinin Londonda 700 milyon dollarlıq mülkləri" (https://www.amerikaninsesi.org/a/eliyev-mulk/6256364.html )
“PAŞA Qrup İcmalı” (https://pasha-holding.az/az/about-us/pasha-holding-group-in-brief/ )
Fed.az, 2021. İlham Əliyev İtaliyanın “La Repubblica” qəzetinə müsahibəsi (https://fed.az/az/dovlet/ilham-eliyev-italiyanin-la-repubblica-qezetine-musahibe-verib-tam-metn-116894 )
President.az. Ölkə prezidenti İlham Əliyevin avtobioqrafiyası “https://president.az/az/pages/view/president/biography”
Azərbaycan Banklar Asossiasiyası
