(Материал подготовлен в рамках исследования KHAR Center «Авторитарные режимы и механизмы трансрегионального влияния»)
Введение
Парламентские выборы в Венгрии, намеченные на 12 апреля, являются испытанием не только для этой страны, но и для всего Европейского Союза в целом. На этих выборах противостоят не только «Фидес» Виктора Орбана и «Тиса» Петера Мадьяра — одновременно соревнуются либерализм и иллиберализм, демократия и авторитаризм, экономическая прозрачность и коррупция, медийный плюрализм и тотальный политический контроль, европейская линия и российский курс. Если Орбан снова победит на этих выборах, авторитаризм и поляризация в Венгрии еще больше углубятся, и Будапешт продолжит оставаться «головной болью» Брюсселя. Поражение же Орбана на выборах откроет новые горизонты как для венгерского общества, так и для всей Европы.
Орбан, который на протяжении почти 16 лет превращал Венгрию в российского «троянского коня» в Европе, впервые с 2010 года столкнется с серьезным соперником. Согласно текущим опросам общественного мнения, партия Петера Мадьяра идет впереди с серьезным отрывом, и спустя 16 лет впервые появилась надежда на спасение Венгрии от Орбана, а Европы — от «орбанизации». Однако выстроенная Орбаном годами система управления, особенно его «специализация» на избирательных манипуляциях, неравенство избирательной среды, роль России в политике Будапешта и открытая поддержка действующей власти со стороны администрации Трампа дают основания говорить, что путь Мадьяра отнюдь не будет гладким.
ОСНОВНОЙ ВОПРОС АНАЛИЗА
Сможет ли Венгрия освободиться от «орбанизации» через выборы, или же выборы 12 апреля еще больше укрепят авторитаризм?
ЗНАЧИМОСТЬ ВЫБОРОВ
Выборы на Западе в последние годы перестали быть просто соревнованием демократий и превратились в конкуренцию между либеральной демократией и «иллиберальным» популизмом. За последние 15 лет рост популистов лишь временно замедлился из-за пандемии. После широкомасштабного нападения России на Украину подъем популизма снова усилился — энергетический кризис, протесты против климатической политики, возобновившиеся миграционные потоки и приход Трампа к власти во второй раз стали основными движущими факторами этого опасного подъема. Этот рост проявился и в Европе — сегодня в Бельгии, Чехии, Италии, Словакии, Финляндии, Швеции и в рассматриваемой нами Венгрии у власти находятся националистические партии. Такие партии, как «Национальный фронт» во Франции, «АдГ» в Германии, «ПиС» в Польше, «Reform UK» в Англии, даже не будучи у власти, находятся на подъеме и являются самыми верными союзниками курса России на раскол европейской политики (Точчи, 16 марта 2026).
Венгрия, хоть и небольшая страна, входит в число государств, вносящих наибольший «вклад» в эту картину Европы. Будучи примером успеха как самая богатая и быстро меняющаяся страна Центральной Европы в посткоммунистический период, Венгрия в настоящее время превратилась в самую бедную, самую коррумпированную и самую авторитарную страну ЕС. Это в значительной степени является заслугой Орбана, создавшего мафиозное государство под названием иллиберальной системы (Иклоди, 20 марта 2026). Виктор Орбан является не только архитектором либерально-демократического регресса и авторитарного подъема в своей стране, но и «заразным» примером популизма, манипулирования внутренней политикой через «ценности», давления на медиа и общество и тотального контроля во всей Европе. Он является символом иллиберального движения в Европе, лидером деструктивной команды, состоящей из таких противников ЕС, как Роберт Фицо в Словакии, Андрей Бабиш в Чехии, Янез Янша в Словении (Хенли, 18 марта 2026).
С другой стороны, «орбанизация», основанная на таких аспектах, как институциональный захват, инженерия политического дискурса и иллиберальный интернационализм после 2010 года, драматически изменила как внутреннюю, так и внешнюю политику Венгрии (Khar Center, 2025a). В Венгрии была ограничена свобода прессы, сформирована система контроля над медиа, поляризован политический дискурс, разрушена система сдержек и противовесов, усилилось давление на гражданское общество. Орбан предпринял такие радикальные шаги, как изменение судебной системы, переписывание правового кодекса Венгрии и написание новой конституции — эти изменения затруднили завоевание мест в парламенте для новых партий, облегчили получение большинства голосов для «Фидес», легализовали клановое управление, создали условия для уклонения власти от механизмов внутреннего контроля, способствовали концентрации медиа в одних руках, маргинализации оппозиции и ослаблению гражданского общества (Европейская комиссия, 2025).
Авторитарное правление Орбана и его геополитическая позиция, отдаляющаяся от ЕС, обрели еще большую смелость после последних шагов администрации Трампа, ставящей под сомнение решимость США поддерживать демократии и защищать европейский порядок безопасности, ослабляющей позицию Украины и поощряющей аппетиты Кремля (Хегедюш, 2025). Сегодня, как и все радикальные правые силы в Европе, правительство Орбана пользуется поддержкой как Америки Трампа, так и путинской России с ее укоренившейся враждебностью к Европе. То, что правительство Орбана является основным аппаратом России в Европе, уже ни для кого не секрет, а в последние месяцы министр иностранных дел Венгрии открыто ведет себя как пресс-секретарь Путина (Украинская правда, 12 марта 2026). Финансовые и политические связи между правительством Венгрии и движением MAGA в США также являются одной из важнейших «карт» Орбана за последние два года. Госсекретарь США Марко Рубио в феврале после Мюнхенской конференции по безопасности отправился в Будапешт и подтвердил поддержку Орбана со стороны Трампа. Несомненно, эта поддержка со стороны России и США не может быть объяснена только идеологической близостью; Москва и Вашингтон пытаются заново сформировать свои зоны влияния. Россия очень четко пытается усилиться в Восточной Европе, объявив о «победе» в оккупации Украины, и рассматривает Венгрию как один из основных инструментов влияния в этом направлении. Америка Трампа же, как указано в Стратегии национальной безопасности 2025 года, хочет «приобретать и расширять пользователей в Западном полушарии» — и Венгрия является инструментом этой стратегии (Точчи, 16 марта 2026).
С этой позицией Венгрия Орбана уже превратилась в одну из основных угроз европейскому порядку безопасности. Венгрия в Европе является не только тормозом фондов поддержки Украины, но и фактором, препятствующим переговорам о членстве Украины, санкциям против России, мерам против правящей партии Грузии, санкциям против израильских поселенцев на Западном берегу, поддерживающих насилие (Хенли, 18 марта 2026). В период изменения глобального порядка позиция Орбана является самым большим препятствием и самой серьезной структурной проблемой на пути способности Европейского Союза действовать коллективно и повышать свою значимость в мире (Иклоди, 20 марта 2026).
НАДЕЖДА НА ПЕРЕМЕНЫ И ФЕНОМЕН МАДЬЯРА
Виктор Орбан, который после 2010 года в корне изменил внутреннюю и внешнюю политику Венгрии, несмотря на все недовольства, сумел сохранить свою власть в 2014, 2018 годах легко, а в 2022 году — с некоторым трудом. Однако с середины 2024 года ситуация в стране изменилась — парадигма правых и левых, выражавшая политику страны с начала 1990-х годов, полностью рухнула. Социал-либеральные партии, такие как Демократическая коалиция и Momentum, серьезно ослабли (Чакы, январь 2026). Часть традиционной оппозиции Венгрии (такие как MSZP, «Диалог»), которая вышла с претензией на объединение в выборах 2022 года, но потерпела поражение и распалась, перешла к пассивной парламентской оппозиции; Jobbik потерял влияние; «Движение Наша Родина» (Mi Hazánk), отделившееся от Jobbik, перешло к подъему; LMP опробовала позицию «третьего пути», а Spark и Momentum после подъема «Тисы» перешли к гражданскому активизму, финансируя программы помощи против правительства (Бенедек, 9 марта 2026).
Все это на самом деле могло сработать в пользу Орбана, однако и на его фронте ситуация изменилась в худшую сторону. Экономическое благосостояние, обещанное «иллиберальной» системой Орбана, не реализовалось, наоборот, с 2023 года начался новый период стагнации, выросла инфляция. Орбан к концу 2025 года повысил пенсии, однако это не уменьшило недовольство в Венгрии, живущей в условиях более высоких цен на продовольствие и высокой инфляции по сравнению с другими странами ЕС. С 2022 года финансирование со стороны ЕС было заморожено, политика шантажа Орбана довела страну до точки дипломатической изоляции в Европе (Леви, 17 марта 2026).
Основной поворотный момент в Венгрии начался в феврале 2024 года после скандала, связанного с помилованием президентом официального лица, скрывшего педофильское преступление. Президент Каталин Новак и лидер избирательной кампании «Фидес» в Европарламенте на тот момент, бывший министр юстиции Юдит Варга, были вынуждены уйти в отставку. Бывший супруг Варги и бывший член «Фидес» Петер Мадьяр превратил этот скандал в возможность — как уйдя из партии по этой причине, так и начав стремительный взлет в венгерской политике, распространив аудиозаписи своей бывшей супруги, связанные с коррупцией. Получив поддержку недовольного электората «Фидес» и слоев, отвергающих традиционную оппозицию, Мадьяр в апреле 2024 года превратил движение «Венгры, вставайте» в партию «Тиса» (Tisza), символизирующую ценности Уважения (Tisztelet) и Свободы (Szabadság) по названию второй по величине реки Венгрии. Партия Мадьяра выдвинула в качестве приоритетов такие темы, как здравоохранение, образование, бедность, которых не было в повестке дня ни правительства, ни оппозиции, и ее основной целью стала коррупционная система Орбана. «Тиса» стала первой оппозиционной партией с 2010 года, которая озвучила системное, многообещающее видение, направленное на смену режима и возврат к демократии, и воодушевила подавляющее большинство избирателей. Все это принесло партии Мадьяра 30 процентов голосов на выборах в Европарламент всего через несколько месяцев после ее создания (Бенедек, 9 марта 2026).
44-летний юрист Петер Мадьяр на самом деле является консервативным политиком. Основным фактором, обеспечившим ему большую популярность, чем у Орбана, является именно то, что он воспринимается как альтернатива, сохраняющая консервативную идентичность, далекая от коррупции и более надежная (Руй, Снеговая, 11 марта 2026). Однако при этом невозможно оценить электорат партии «Тиса» как полностью консервативный, здесь речь идет скорее о поддержке, объединяющей противников «Фидес» и охватывающей также часть левоориентированного электората (Чакы, январь 2026).
НАПРАВЛЕНИЕ ВЕНГРИИ, УКРАИНСКАЯ КАРТА И ПОЗИЦИИ СТОРОН
Гонка 12 апреля станет выборами с самым высоким внешнеполитическим грузом в Венгрии после 1990 года. Основным фактором, обуславливающим это, является внешнеполитический курс Орбана, точнее, превращение использования внешней политики для внутриполитических манипуляций в норму. В Венгрии Орбана, особенно за последние 16 лет, внешняя политика серьезно отошла от принципов и ценностей и ориентировалась на популизм, идеологическую враждебность и шантаж. Некогда предсказуемая внешняя политика Венгрии в эпоху Орбана стала известна идеологической враждой, вето (Вег, февраль 2026). Открытие Орбана на Восток, часто используемые им вето, угрозы и риторика атак на Брюссель превратили место Венгрии в мире в тему внутренней политики. На самом деле и в внешнеполитических обещаниях Мадьяра нет ничего особо революционного, даже во многих случаях эти обещания весьма далеки от конкретики (Гизинская, 11 марта 2026), однако правительство Орбана настолько отдалило страну от ценностей и норм государства-члена ЕС и НАТО, что предложения лидера «Тисы» о возвращении к норме выглядят как исключительный подход (Вег, февраль 2026).
С другой стороны, Мадьяр оставляет дверь диалога открытой даже в тех вопросах, в которых он радикально против. Например, в вопросе миграции он занимает такую же жесткую и непримиримую позицию, как и Орбан. Однако, в отличие от Орбана, который открыто игнорирует миграционный закон ЕС, несмотря на тяжелые финансовые санкции, лидер «Тисы» подает сигнал о готовности к переговорам по исключениям, служащим национальным интересам. Мадьяр против использования суверенитета против Брюсселя, наоборот, он видит ЕС как платформу, на которой он сможет защищать интересы Венгрии (Вег, февраль 2026). То есть, в отличие от Орбана, «Тиса» обещает не быть «плохим ребенком Европы», не сталкиваться с ЕС и НАТО, вернуть Венгрию в Европу (Леви, 17 марта 2026). Кандидат на пост министра иностранных дел от «Тисы» Анита Орбан выражает это так: «Венгрия должна перестать быть палкой, застрявшей в зубьях колеса, и стать частью работающей системы» (Вег, февраль 2026).
Эти различия во внешнеполитических подходах двух основных соперников наблюдаются и в украинском вопросе, одной из самых чувствительных тем избирательной кампании, и в отношении к России. Премьер-министр Венгрии превратил враждебность к Украине в основной лозунг выборов, и это не эмоциональная реакция, а спланированная избирательная стратегия. Одной из характерных особенностей политической стратегии правительства Орбана в последнее десятилетие является именно мобилизация своего электората через нарратив угрозы. Ранее этой «угрозой» были Сорос, бюрократическое влияние Брюсселя, миграция; когда все они потеряли влияние, в качестве новой цели была выбрана Украина. В этом нарративе, преследующем цель создания альтернативной реальности о том, что Россия не является агрессором, основной угрозой для Венгрии выставляется Украина, вступающая в союз с Европой, «пытающаяся втянуть Будапешт в войну», «толкающая венгерскую молодежь на смерть», «препятствующая поставкам российской энергии». Как бы нелогично и смешно ни выглядел этот нарратив, он сработал для Орбана в последние годы во внутриполитической мобилизации и привел в движение электорат «Фидес» (Иклоди, 20 марта 2026). На выборах 2022 года манипуляция Орбана в этом направлении и лозунг «держать Венгрию подальше от войны» принесли ему серьезные голоса (Гизинская, 11 марта 2026).
В этой избирательной кампании Орбан продвинул враждебность к Украине еще дальше. Венгерское правительство начало эту кампанию еще в конце прошлого года, развесив на улицах Будапешта плакаты против Украины и Зеленского. В январе после того, как Россия разбомбила трубопровод «Дружба», поставляющий нефть в Венгрию, он обвинил Украину в затягивании ремонта трубопровода и продолжил эту риторику по восходящей линии. Орбан, как и прежде, наложил вето и на последнюю помощь ЕС Украине. Позже он заявил, что Киев угрожал его семье (Хенли, 18 марта 2026). Враждебность правительства Венгрии к Украине на следующем этапе проявилась в беспрецедентном мафиозном поведении — нападении на конвой сотрудников банка соседнего государства в Будапеште и конфискации 80 миллионов долларов наличными и золотых слитков (Штраус, 9 марта 2026).
Основной соперник Орбана Мадьяр ведет себя в украинском вопросе крайне осторожно. Он видит поддержку Украины как часть европейской солидарности и условие восстановления доверия к Венгрии внутри западных структур, но в то же время ведет себя в соответствии с «правилами» общества, которое «Фидес» глубоко поляризовал — старается не делать резких заявлений, чтобы избежать клейма «сторонника войны» от приверженцев Орбана. С другой стороны, «Тиса» обещает сохранение позиции ЕС в вопросе поддержки, за исключением отправки солдат и оружия Киеву, однако члены этой партии в Европарламенте на голосованиях по финансовой помощи Киеву продемонстрировали позицию, схожую с депутатами Орбана. В вопросе членства Украины в ЕС позиция «Тисы» также неоднозначна — партия в принципе поддерживает членство Киева, но против ускоренного членства. По поводу венгерского меньшинства в Закарпатье, которое Орбан использует для нагнетания напряженности с Украиной, «Тиса» поддерживает конструктивный диалог и заявляет, что против превращения этого вопроса в инструмент блокирования решений внутри ЕС (Вег, февраль 2026).
Правительство Орбана, превратившее энергетическую зависимость от России в приговор для всей Европы, однозначно ведет себя в соответствии с интересами Москвы, и вероятности каких-либо изменений в этой позиции не наблюдается. Напротив, не склонное к компромиссу и грубое поведение на заседании Европейского совета 19–20 марта показывает, что преданность Орбана Кремлю продолжается (Иклоди, 20 марта 2026). «Тиса» обещает привести политику Венгрии в отношении Кремля в соответствие с политикой ЕС и НАТО, поддерживать санкции, пересмотреть все договоры, включая сотрудничество в ядерной сфере с Россией, уменьшить энергетическую зависимость от Москвы и полностью покончить с этой зависимостью в 2035 году. Хотя это последнее обещание противоречит решению ЕС полностью прекратить энергетическую зависимость от России в 2027 году (Гизинская, 11 марта 2026), для Брюсселя это не более серьезная угроза, чем Орбан. Опросы показывают, что 71 процент электората «Тисы» поддерживает западное направление, 66 процентов отвергают развитие связей с Россией ценой разрыва отношений с ЕС, а 54 процента видят в России источник внешней угрозы (Гизинская, 11 марта 2026).
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СРЕДА
Эти выборы, проводимые после 16-летнего непрерывного правления партии «Фидес», пройдут в крайне поляризованной, неравной атмосфере, где институты захвачены властью. Режим Орбана за этот период сформировал систему, объединяющую в себе три опасных аспекта политической поляризации — идеологическую дискриминацию, эмоциональную враждебность и направляемое элитами вредоносное противостояние. В этой системе поляризация играет роль основного механизма стабильности режима, а оппозиционные акторы описываются не только как соперники, но и как нелегитимные угрозы. Самая серьезная трудность оппозиции здесь — противостоять поляризующей логике, не усиливая ее, предотвращать раскол при восстановлении доверия (Бенедек, 9 марта 2026).
Согласно оценкам международных институтов, последние свободные и справедливые выборы в стране прошли в 2010 году. Венгры в течение 16 лет лишены возможности голосовать на справедливых выборах из-за подавляющего господства режима в медиа и злоупотребления «Фидес» государственными ресурсами. Эта оценка отражена в отчетах по выборам Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ за 2014, 2018 и 2022 годы (Хегедюш, 2025).
Freedom House в 2020 году понизил уровень Венгрии с полуконсолидированной демократии до гибридного режима и в последующие годы не менял этот статус (Freedom House, 2024). Институт V-Dem с 2018 года оценивает Венгрию как «электоральную автократию» — многопартийную, но не свободную и несправедливую систему, лишенную свобод (V-Dem Institute, 2025). Венгрия является первым членом ЕС в категории гибридного режима и электоральной автократии (Руй, Снеговая, 11 марта 2026).
Опубликованный в начале этого года отчет БДИПЧ ОБСЕ о предвыборной ситуации в Венгрии показывает, что выборы пройдут весьма напряженно. Согласно ему, экономические трудности, общественное недовольство, подъем новой оппозиционной политической силы и дискуссии о международном направлении страны являются основными факторами, формирующими предвыборную среду. Представители гражданского общества, независимых медиа и оппозиции подчеркивают, что свободы в стране подавляются, верховенство закона ослаблено, а давление растет. Большинство предыдущих рекомендаций, касающихся смешения государства с властью, использования административных ресурсов, финансирования выборов и гражданского наблюдения, не выполнены. Хотя избирательная администрация технически готова к проведению выборов, существует серьезная обеспокоенность по поводу ее предвзятости и независимости. Такие факторы, как предвыборное объявление социальных пособий, давление на избирателей, подкуп голосов, запугивание кандидатов, преимущество общественного вещателя власти, отсутствие медиа-плюрализма, онлайн-дезинформация, порочащие материалы, подготовленные с помощью искусственного интеллекта, и риск иностранного вмешательства, продолжают вызывать серьезную обеспокоенность по поводу судьбы выборов (БДИПЧ, январь 2026).
БДИПЧ ОБСЕ по этим причинам будет наблюдать за выборами в Венгрии с большой мониторинговой миссией. 15 международных экспертов уже два месяца находятся в Венгрии, 18 долгосрочных наблюдателей также начали мониторинг с начала марта. В день выборов 200 краткосрочных наблюдателей будут следить за ходом голосования (БДИПЧ, февраль 2026).
Все международные оценки показывают, что предвыборная среда не является справедливой, а в некоторых оценках подчеркивается, что свобода выборов также находится под угрозой. До сих пор Орбан тактиками, применяемыми до дня голосования, умудрялся обеспечивать свою победу без совершения особых фальсификаций в день выборов. Теперь же существуют опасения, что, получая поддержку и смелость в том числе из Вашингтона, он может пойти еще дальше и совершить серьезные фальсификации в день выборов (Хегедюш, 2025).
Еще одним риском для выборов является российское вмешательство. Венгерский Хельсинкский комитет с марта документирует информацию о вмешательстве России в выборы. Согласно этому, операцию по влиянию на выборы в Венгрии со стороны России курирует первый заместитель руководителя администрации Владимира Путина Сергей Кириенко. Источники также утверждали, что три политических оператора, связанных с ГРУ, действуют в посольстве России в Будапеште под дипломатическим или служебным прикрытием. Кроме того, Financial Times, ссылаясь на полученные документы, написала, что медиа-консалтинговая структура Social Design Agency, находящаяся под западными санкциями и связанная с Кремлем, подготовила детальный план по усилению поддержки «Фидес»-KDNP. На заседании Центральной избирательной комиссии 7 марта было предложено включить в повестку дня вопрос о возможном иностранном вмешательстве; однако предложение завершилось результатом 5 голосов «за», 5 «против» и было отклонено решающим голосом председателя комиссии (Венгерский Хельсинкский комитет, 13 марта 2026). Учитывая опыт России в вмешательстве в выборы и гибридных операциях, ни у кого не вызывает сомнения, что Путин приложит все усилия, чтобы протянуть руку помощи Орбану (Иклоди, 20 марта 2026).
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА
В настоящее время на выборах в парламент Венгрии (Országgyűlés) 106 мандатов из 199 определяются мажоритарным (одномандатным) способом, а 93 избираются по пропорциональной системе (партийный список). То есть судьба выборов зависит не только от общего процента голосов партии, но в большей степени от ее результатов в мажоритарных округах. Однако проблема не только в этом: невообразимые изменения, внесенные Орбаном в избирательную систему, привели к появлению механизма, который он использует по своему усмотрению. Избирательная система Венгрии уже давно превратилась в один из основных элементов избирательной автократии.
На самом деле Орбан не является архитектором этой системы, всегда работающей на того, кто находится у власти. В Венгрии с 1990 года существует избирательная система, в которой распределение мандатов в парламенте не пропорционально голосам партий, и это часто приводило к результатам, когда даже избиратель не понимал, как это произошло (Шеппеле, 2022). Тем не менее, избиратели на каждых выборах могли сменить партию большинства. Пока в 2010 году Орбан снова не пришел к власти. Партия Орбана в 2010 году получила 53 процента голосов, но благодаря избирательной системе получила 68 процентов мандатов. Орбан очень серьезно использовал как это, так и статью конституции страны, позволяющую менять ее двумя третями голосов, чтобы укрепить свой режим и гарантировать его на более длительный срок (Khar Center, 2025a).
Фактически получив положение выше законов, Орбан после прихода к власти в 2010 году в течение года 12 раз вносил изменения в Конституцию — среди этих изменений была и отмена препятствия в виде четырех пятых большинства, необходимых для переписывания Конституции. Всего через год после отмены этого препятствия Орбан утвердил новую Конституцию, написанную тайно, принял в соответствии с ней сотни новых законов и дополнил «недостающие» части в избирательной системе для себя (Шеппеле, 2022).
Согласно Конституции 2011 года, количество мест в парламенте было сокращено вдвое, это в целом было встречено положительно, однако стоящее за этим намерение проявилось позже. Новое изменение требовало пересмотра карты избирательных округов страны, однако Орбан решил это за закрытыми дверями своим особым способом. Парламентское большинство «Фидес» определило округа, размеры которых варьировались от 60 000 до 90 000 избирателей — большие округа «выпали» на места, где левая оппозиция была наиболее сильна, а маленькие округа — туда, где была сильна «Фидес». Это также стало одним из важнейших факторов, обеспечивших более легкую победу «Фидес» на выборах. Так, согласно новой карте, даже если левая оппозиция и «Фидес» получали равные проценты голосов, система обеспечивала «Фидес» преимущество как минимум в 10 мандатов. Эта система привела к тому, что «Фидес» получила парламентское большинство на выборах 2014, 2018 и 2022 годов. Несмотря на стандарт БДИПЧ ОБСЕ о том, что география избирательных округов не должна меняться более чем на 10 процентов, на выборах 2022 года в 25 из 106 мажоритарных округов этот предел был давно превышен (Шеппеле, 2022).
В 2024 году власть Орбана еще раз изменила географию избирательных округов. Границы 39 одномандатных округов были переопределены. Хотя часть этих изменений объясняется демографическими изменениями, ни у кого не вызывает сомнения, что это был шаг, сделанный в пользу правящей партии. Особенно заметно сокращение мест в Будапеште и их увеличение в окрестном регионе Пешт (БДИПЧ, январь 2026).
Орбан изменением перед выборами 2014 года изменил и форму расчета голосов, поданных пропорциональным способом. До того времени голоса, поданные за проигравших кандидатов в избирательных округах, добавлялись к голосам партийных списков для балансировки доли мандатов в парламенте с количеством голосов определенных партий. Это была «компенсация проигравшему», характерная для смешанных избирательных систем. Орбан же добавил к этому «компенсацию победителю». Согласно правилу Орбана, за каждый голос сверх необходимого для победы кандидата в мажоритарном избирательном округе этот голос записывается в пользу его партии. То есть, например, в одном мажоритарном округе соревновались 2 кандидата, первый получает 20 000, второй 15 000 голосов, и если партии этих кандидатов прошли избирательный барьер пропорциональным способом, дополнительные 4999 голосов, полученные победившим кандидатом для победы на выборах, добавляются к пропорциональным голосам его партии (Political Capital, 13 марта 2026). Голоса проигравших кандидатов по закону также идут их партиям для компенсации, однако для этого партии этих кандидатов должны пройти 5-процентный барьер в пропорциональных выборах, в противном случае эти голоса вообще не учитываются. То есть, даже если кандидат, занявший второе место в мажоритарном округе, набрал много голосов, но его партия не прошла барьер, эти голоса не имеют никакого значения. Это также приводит к тому, что проценты партий, победивших на выборах с большим отрывом, становятся еще выше. Орбан именно благодаря этой «компенсации победителю» получил 6 дополнительных мандатов в 2014 году, 5 в 2018 году и снова шесть в 2022 году (Шеппеле, 2022).
Единственным способом для оппозиции противостоять этой системе было объединение, однако правительство Орбана создало и для этого новое препятствие законами — если для входа в парламент партии, участвующей в одиночку, установлен 5-процентный барьер, то для альянса двух партий введено условие преодоления 10-процентного, а для альянса трех и более партий — 15-процентного порога. Особенно в выборах, где оппозиция была раздроблена, это правило работало в пользу правящей партии. Если в старой системе в любом округе, где победивший кандидат набирал менее 50 процентов голосов, требовалось проведение второго тура, то новая система отменила второй тур, создав условия для победы простым большинством голосов. Параллельно с этим правительство сначала установило правило, требующее от национальных партий конкурировать как минимум в 27 одномандатных избирательных округах. В результате оппозиционные партии, желающие защитить свои партийные списки, во многих округах были фактически вынуждены делить антифидесовские голоса, что позволило кандидатам премьер-министра побеждать с относительно небольшим большинством голосов (Khar Center, 2025b). Изменением же, внесенным в 2020 году, обязательное число мажоритарных кандидатов для всех партий, участвующих в выборах пропорциональным способом, было увеличено с 27 до 71 округа. Согласно этому правилу, политическая партия для участия в выборах должна выставить кандидатов в 71 из 106 мажоритарных округов, иметь как минимум одного кандидата в Будапеште, и ее кандидаты должны охватывать как минимум 14 областей (Political Capital, 13 марта 2026).
Оппозиция пыталась выставить по всей стране списки, состоящие из самых перспективных кандидатов, однако и этих усилий оказалось недостаточно для свержения избирательной автократии Орбана. Потому что Орбан никогда не соревновался на выборах с «одним оружием». Закон, принятый в 2014 году и признающий гражданство и право голоса за венграми, никогда не жившими в Венгрии, играл роль дополнительной базы для «Фидес» на всех выборах. Этот закон предусматривает голосование венгров за рубежом только по пропорциональной системе, и в стране, где 8 миллионов избирателей, около 450 тысяч голосов зарубежных избирателей, отправленных по почте, списки которых часто даже секретны, и которые не могут контролировать избирательные наблюдатели и комиссии, создают серьезную разницу. С другой стороны, Орбан в 2022 году сменил и избирателей, не меняя округа — закон, принятый в 2021 году и легализовавший «избирательный туризм», позволил избирателям голосовать в любом округе, даже если они там не проживают. Это также создало условия для получения результатов в пользу власти путем перевозки избирателей «Фидес» в округа, где была очень плотная конкуренция или где лидировала оппозиция. Согласно официальным цифрам, в 2022 году 157 551 избиратель проголосовал вне места своего законного проживания. Если к этому добавить, что «избиратели из ближнего зарубежья» также использовались в этом избирательном туризме, картина становится еще более ясной (Шеппеле, 2022).
В результате всех этих изменений Орбану не потребовалось специальной фальсификации в день выборов, потому что избирательная система и так сделала победу оппозиции функционально невозможной. В 2014 году «Фидес» как партия получила 45 процентов голосов, но получила 91 процент избирательных округов, в 2018 году получила 49 процентов голосов, но 86 процентов мест, а в 2022 году получила 54 процента голосов, но 68 процентов мандатов (Шеппеле, 2022).
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ БОРЬБА — СМОЖЕТ ЛИ МАДЬЯР СПАСТИ ВЕНГРИЮ ОТ ОРБАНА
Петер Мадьяр вступил в самую критическую избирательную гонку Венгрии против Орбана в упомянутых выше трудных условиях. Это, хотя и не ставит под сомнение популярность кандидата от оппозиции, придает оттенки осторожности прогнозам о его победе.
Партия «Тиса» с октября 2024 года лидирует во всех независимых опросах общественного мнения. После выборов в Европарламент она превратилась во вторую по силе партию после «Фидес». С апреля 2025 года в открытом преимуществе партии Мадьяра в опросах изменений не произошло. И сейчас большинство опросов показывают Мадьяра фаворитом избирательной гонки. В опросах, опубликованных в середине марта, поддержка «Тисы» среди определившихся избирателей варьируется от 49 до 53 процентов, а среди всех избирателей эта цифра составляет около 38 процентов. Поддержка «Фидес» среди определенных избирателей выглядит на уровне 37–39, а среди всех избирателей — 29–30 процентов (Reuters, 11 марта, IDEA, 12 марта 2026). Хотя близкие к власти центры опросов показывают голоса «Фидес» на уровне 50 процентов, а голоса «Тисы» — около 40 процентов (Nézőpont, 19 марта 2026), независимые эксперты и центры придерживаются мнения, что Мадьяр обладает поддержкой, обеспечивающей преимущество на выборах.
Снятие нескольких мелких партий с выборов для предотвращения дробления критических голосов также положительно влияет на поддержку Мадьяра. Во многих избирательных округах это создало возможность для кандидата от «Тисы» соревноваться без конкурентов против кандидата от «Фидес». Однако наряду с этим все еще существует вероятность того, что и Демократическая коалиция, долгое время находившаяся в оппозиции, и партия «Mi Hazánk» («Наша Родина») преодолеют 5-процентный барьер, и если это произойдет, это может повлиять на голоса как «Тисы», так и «Фидес».
«Фидес», несомненно, хочет, чтобы больше партий преодолели 5-процентный порог и голоса разделились, это может увеличить ее шансы перед «Тисой». Более того, если «Mi Hazánk» преодолеет избирательный барьер, ее вступление в альянс с «Фидес» более вероятно, что при небольшой разнице в голосах может затруднить задачу Мадьяра. Для «Тисы» же все еще остается вероятность сбора вокруг себя противников правительства, опасающихся, что поддерживаемая ими партия не пройдет барьер.
С другой стороны, целенаправленные изменения в направлении повторного формирования границ мажоритарных округов остаются одной из основных проблем на пути «Тисы». По мнению многих аналитиков, разрывы между размерами избирательных округов являются источником большого риска (Гизинская, февраль 2026). Однако, согласно другому подходу, если электорат объединится вокруг одного основного соперника, компенсация победителю в мажоритарных округах может сработать на «Тису».
Расчеты показывают, что партии «Тиса» необходимо опережать «Фидес» по всей стране как минимум на 3–6 процентов, чтобы получить большинство в парламенте (Гизинская, февраль 2026, Хенли, 18 марта 2026). Партия Орбана же, напротив, может обеспечить большинство, если будет достигнут результат «ноздря в ноздрю» или даже если она получит чуть меньше голосов, чем «Тиса» (Гизинская, февраль 2026). Здесь определяющую роль могут сыграть особенно бесконтрольные голоса венгров, проживающих в соседних странах, и квота, выделенная национальным меньшинствам, определенная в эпоху Орбана. Эти два элемента венгерской избирательной системы могут поддержать «Фидес», даже если «Тиса» выиграет с небольшой разницей (Техет, Шаффер, март 2026).
Хотя Орбан утверждает, что не доверяет никакому опросу и сам знает цифры, просочившиеся из «Фидес» внутренние опросы показывают, что это утверждение премьер-министра служит мобилизации электората, и в правящей партии победа «Тисы» также принимается как самый убедительный сценарий (Тада, Салаи, 24 марта 2026). Однако это не должно пониматься так, будто партия Орбана потеряла надежду на выборы, наоборот, величина рисков, которые несет поражение, повышает их мотивацию оставаться у власти любой ценой. Существуют утверждения о том, что правительство рассматривает различные сценарии во избежание поражения, вплоть до вероятности отмены выборов в последний момент. Согласно этому сценарию, венгерское правительство может объявить чрезвычайное положение и остановить выборы путем операции под ложным флагом в виде «атаки на критическую инфраструктуру со стороны Украины» (Иклоди, 20 марта 2026). Исследовательский центр Vsquare сообщает, что российские агенты были направлены в Венгрию для выборов, готовится план, подобный вмешательству в выборы в Молдове в 2025 году, но на этот раз власть Орбана также является его участником. По мнению аналитиков центра, такие шаги, как переход Орбана от риторики в отношении Украины к открытым провокациям, обвинение Украины в нападении на «Турецкий поток» в том же тоне, что и Россия, размещение армейских подразделений для защиты важных объектов в последнее время, усиливают опасения по поводу того, что он проведет предвыборную операцию под ложным флагом (Пани, 6 марта 2026). С другой стороны, Орбан «нажимает на все кнопки», чтобы дискредитировать Мадьяра, включая угрозы распространения компромата на частную жизнь соперника, интимных видео (Reuters, февраль 2026).
Другая деталь, показывающая, в какую грязную и агрессивную плоскость перешла избирательная кампания, — это линия компромата в отношении Мадьяра. В феврале Мадьяр заявил, что лица, связанные с правительством, готовятся запустить в оборот кадры его личной жизни в преддверии выборов, и охарактеризовал это как попытку «компромата в российском стиле». Само это утверждение показывает, что избирательная гонка в Венгрии уже сопровождается элементами черного пиара, направленными на разрушение моральной, личной и общественной репутации соперника, в гораздо большей степени, чем программами и политическими обещаниями.
В то же время глубокая поляризация в Венгрии, где соперники не признают легитимность друг друга, вызывает опасения по поводу того, что даже в случае перемен на выборах авторитарное сопротивление продолжится и демократическая консолидация будет заблокирована. Чуть дальше — это вероятность еще более глубокой автократии: с начала 2024 года реакции правительства показывают, что по мере ослабления оно направлено не на либерализацию, а, наоборот, на углубление авторитаризма. Такие шаги, как лишение оппозиции доверия, следственные дела в отношении Мадьяра и «Тисы», похожи на ход событий в России с 2012 года и в Турции после последних муниципальных выборов (Бенедек, 9 марта 2026). Хотя это оценивается как наименее вероятный сценарий, существует даже риск получения «Фидес» конституционного большинства снова при вмешательстве США и России, избирательных манипуляциях и даже прямых фальсификациях в день выборов. А это вероятность катастрофы не только для Венгрии, но и для всей Европы.
Согласно другому сценарию, даже если Мадьяр будет избран, Орбан может препятствовать его деятельности руками системы, которую он выстроил за 16 лет — людей, которых он назначил повсюду: от медиа до судов, от государственных институтов до банков. Например, если руками этих ведомств и лиц не будет утвержден бюджет нового правительства, «Тиса» в течение года может столкнуться с внеочередными выборами. Это опасение отнюдь не беспочвенно: даже в Польше с ее более сильными демократическими традициями трудности, с которыми столкнулось правительство Туска при возвращении из ситуации, созданной 8-летним правлением партии «Право и справедливость» (PiS), позволяют предположить, что ждет Мадьяра после 16-летнего правления Орбана (Хенли, 18 марта 2026).
Согласно еще одному сценарию, если Орбан проиграет на выборах с небольшой разницей, он может отказаться уходить в отставку, и это может поставить Европейский Союз перед другой безысходностью — незаконным и нелегитимным правительством. Аналитик Центра европейской политики Эрик Морис, озвучивший эту вероятность, заявляет, что Орбан обладает потенциалом для осуществления новых конституционных изменений и блокирования смены власти, полагаясь на захваченные суды и парламент, полномочия которого истекают (Хенли, 18 марта 2026).
По мнению экспертов, самая драматическая ситуация возникнет, если голоса будут близки друг к другу. Потому что в этом случае риск осуществления вышеупомянутых пессимистических прогнозов возрастет; в случае же победы «Тисы» с большим отрывом, Орбан, хотя и будет жаловаться на результаты, будет вынужден передать власть (Тада, Салаи, 24 марта 2026).
Единственный безрисковый вариант для избавления Венгрии от Орбана и начала Мадьяром преобразований в стране — это конституционное большинство. Потому что нынешняя конституционная система предусматривает принятие или изменение не только конституционных изменений, но и большого числа законов, касающихся медиа, гражданского общества и судов, большинством в две трети голосов. То есть для отмены существующей иллиберальной системы с юридической точки зрения в парламенте необходимо не большинство, а конституционное большинство (Техет, Шаффер, март 2026). Во всех остальных сценариях «Фидес» может каким-то образом сохранить свои позиции у власти. Для конституционного большинства же «Тисе» необходимо на 17 процентов больше голосов против «Фидес» (Гизинская, 11 марта 2026). Избирательный барометр Независимой партизанской платформы, основанный на различных опросах, показывает, что шанс «Тисы» получить конституционное большинство в настоящее время составляет 11,3 процента. В начале февраля эта цифра составляла 21,6 процента (Тада, Салаи, 24 марта 2026).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
12 апреля пройдут испытание тесно связанные между собой избирательная автократия и государственный авторитаризм Орбана. Парламентские выборы, которые пройдут в Венгрии, станут тестом на устойчивость иллиберальной системы, созданной Орбаном за 16 лет, и тестом на консолидацию венгерского общества, проявляющего рефлекс перемен вместе с Мадьяром. К тому же границы этих выборов не ограничиваются только Венгрией; глаза всей Европы, столкнувшейся с серьезными проблемами в результате политики вето и шантажа Орбана, отвечающей интересам России и Китая, устремлены на Будапешт. Это само по себе является не только соревнованием демократии и «кто победит», но и более масштабным и глобальным вопросом.
Подъем Петера Мадьяра и партии «Тиса» впервые за 16 лет создал в стране реальную вероятность смены власти. Большинство независимых опросов общественного мнения показывают партию «Тиса» фаворитом выборов, однако система, созданная Орбаном за 16 лет, затрудняет оптимистичные прогнозы о том, что это преимущество автоматически превратится в победу. Потому что речь идет о выборах, в которых сочетаются управляемая избирательная система, неравная избирательная среда, захват государственных институтов, вмешательство России, поддержка США и многие другие важные факторы с мотивацией «любой ценой», вызванной страхом Орбана потерять власть. Все эти факторы создали такую ситуацию, что в Венгрии даже какой-либо результат выборов с небольшой разницей недостаточен для изменения системы в целом.
Выборы, на которых победит Орбан, создадут крайне драматичную картину не только для Венгрии, но и для всей Европы в целом, равно как и победа Мадьяра с небольшой разницей, даже получение простого большинства голосов, не приведет к коренному решению проблемы. Потому что и в этом случае система, созданная Орбаном, будет обладать потенциалом парализовать деятельность нового правительства, и нынешний премьер-министр, несомненно, воспользуется этим потенциалом. Самый возможный вариант краха «орбанизации» и начала радикальных перемен в Венгрии — получение «Тисой» конституционного большинства в парламенте, по поводу чего дать окончательный прогноз не очень легко.
Во всех случаях выборы 12 апреля станут одним из важнейших поворотных моментов в посткоммунистической истории Венгрии. После этой точки Венгрия и Европа столкнутся либо с еще более радикализирующимся, более мрачным лицом 16-летней иллиберальной мафиозной системы Орбана, результаты чего будут ощущаться далеко за пределами маленькой центральноевропейской страны, либо венгерское общество, разрушив эту систему, сделает очень серьезный шаг для своего будущего и будущего Европы.
Источники:
Tocci, Nathalie, 16 mart 2026. Hungary’s Election Looms – So Does the Far Right Challenge to Europe’s Unity. https://www.chathamhouse.org/publications/the-world-today/2026-03/hungarys-election-looms-so-does-far-right-challenge-europes
Iklody, Gabor, 20 mart 2026. Election in Hungary: a National Vote with European Consequences. https://www.friendsofeurope.org/insights/critical-thinking-election-in-hungary-a-national-vote-with-european-consequences/
Henley Jon, 18 mart 2026. The EU’s Hungary Problem Won’t Be Solved Even if Viktor Orbán Is Ousted. https://www.theguardian.com/world/2026/mar/18/viktor-orban-hungary-parliamentary-election-eu-ukraine
KHAR Center, 2025. Avropanın Orbanizasiya Təhlükəsi (II HİSSƏ). https://kharcenter.com/arasdirmalar/avropanin-orbanizasiya-tehlukesi-ii-hisse
European Commission, 2025. 2025 Rule of Law Report: Country Chapter on the Rule of Law Situation in Hungary. https://commission.europa.eu/document/download/524bd8d4-33ba-4802-891f-d8959831ed5a_en?filename=2025+Rule+of+Law+Report+-+Country+Chapter+Hungary.pdf
Hegedüs, Daniel, 2025. Safeguarding Hungary’s 2026 Elections: Robust Observation Is Essential. https://www.gmfus.org/news/safeguarding-hungarys-2026-elections-robust-observation-essential
Ukrainskaya Pravda, 12 mart 2026. Hungary Protests to Kyiv After Russian Reports of “Ukrainian Attack” on TurkStream Facility. https://www.pravda.com.ua/eng/news/2026/03/12/8025118/
Csaky, Zselyke, yanvar 2026. Can Hungary’s Opposition Win and Restore Democracy? https://www.cer.eu/insights/can-hungarys-opposition-win-and-restore-democracy
Benedek, Istvan, 9 Mart 2026. Polarizing Transition? Opposition Strategies and the Rise of Péter Magyar and the Respect and Freedom Party (TISZA) in Hungary. https://link.springer.com/article/10.1057/s41295-026-00460-z
Levy, Helen. 17 mart 2026. Viktor Orbán under Pressure from Peter Magyar’s Tisza Party. https://www.robert-schuman.eu/en/monitor/6758-viktor-orban-under-pressure-from-peter-magyar-s-tisza-party
Ruy, Donatienne; Snegovaya, Maria, 11 mart 2026. What Is at Stake in Hungary’s Election? https://www.csis.org/analysis/what-stake-hungarys-election
Vegh, Zsuzsanna, fevral 2026. Tisza’s Foreign Policy Offer: Plans for a Post-Orban Hungary. https://ecfr.eu/article/tiszas-foreign-policy-offer-plans-for-a-post-orban-hungary/
Gizinska, Ilona. 11 mart 2026. OSW Update. Hungary Election, No. 3. https://www.osw.waw.pl/en/publikacje/osw-commentary/2026-03-11/osw-update-hungary-election-no-3
Strauss, Julius, 9 mart 2026. Orbán Seeks Electoral Gold From Ukraine Hostility. https://cepa.org/article/orban-seeks-electoral-gold-from-ukraine-hostility/
Freedom House, 2024. Hungary: Nations in Transit 2024 Country Report. https://freedomhouse.org/country/hungary/nations-transit/2024
V-Dem İnsitute, 2025.
Democracy Report 2025: 25 Years of Autocratization – Democracy Trumped? https://v-dem.net/documents/61/v-dem-dr__2025_lowres_v2.pdf
OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR), yanvar 2026. Hungary Parliamentary Elections, 12 April 2026: Needs Assessment Mission Report. https://odihr.osce.org/sites/default/files/documents/official_documents/2026/01/HUN%20parliamentary%202026_NAM%20report_21.01.2026.pdf
OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR), fevral 2026. ODIHR Opens Election Observation Mission in Hungary. https://odihr.osce.org/odihr/662464
Hungarian Helsinki Committee, 13 mart 2026. Foreign Interference and Institutional Responses Ahead of the 2026 Hungarian Parliamentary Elections. https://helsinki.hu/en/wp-content/uploads/sites/2/2026/03/Foreign-interference-and-institutional-responses.pdf
Scheppele, Kim Lane. 2022. How Viktor Orbán Wins. https://www.journalofdemocracy.org/articles/how-viktor-orban-wins/
Political Capital. 13 mart 2026. Understanding the Hungarian Electoral System. https://politicalcapital.hu/news.php?article_id=3655&article_read=1
KHAR Center, 2025 b. Macarıstanın Siyasi Sistemi. https://kharcenter.com/nesrler/macaristanin-siyasi-sistemi
Reuters, 11 mart 2026. Hungary’s Opposition Tisza Party Maintains Lead as Election Nears, Poll Shows. https://www.reuters.com/world/hungarys-opposition-tisza-party-maintains-lead-election-nears-poll-shows-2026-03-11/
İDEA, 12 mart 2026. IDEA: Növelte előnyét a Tisza Párt a Fidesz–KDNP-vel szemben, négypárti parlamentet jósol a kutatócég. https://24.hu/belfold/2026/03/12/tisza-fidesz-kozvelemeny-kutatas-idea/
Nezöpont Intezet, 19 mart 2026. Enyhén erősödő Fidesz. https://nezopont.hu/hu/tevekenysegeink/kozvelemeny-kutatasok/enyhen-erosodo-fidesz
Gizinska, Ilona, fevral 2026. OSW Update. Hungary Election, No. 2. https://www.osw.waw.pl/en/publikacje/osw-commentary/2026-02-25/osw-update-hungary-election-no-2
Techet, Peter; Schaffer, Sebastian, mart 2026. Scenarios for the 2026 Hungarian Parliamentary Elections. https://www.idm.at/scenarios-for-the-2026-hungarian-parliamentary-elections/
Reuters, fevral 2026. Hungary opposition leader flags possible illicit video release ahead of election. https://www.reuters.com/world/hungary-opposition-leader-flags-possible-illicit-video-release-ahead-election-2026-02-12/
Tada, Mirek; Szalay, Zoltan, 24 mart 2026. How Orbán Could Still Rule Even if Tisza Wins: Five Scenarios for the Hungarian Election. https://euobserver.com/208171/how-orban-could-still-rule-even-if-tisza-wins-five-scenarios-for-the-hungarian-election/
Panyi, Szabolcs. 6 mart 2026. Putin’s GRU-linked Election Fixers Are Already in Budapest to Help Orbán. https://vsquare.org/putins-gru-linked-election-fixers-are-already-in-budapest-to-help-orban/
