✍️ Ахад Ахадли. Магистр политических наук Центрально-Европейского университета.
Введение
Выборы являются одним из ключевых политических институтов, обеспечивающих подотчётность правительств и парламентов. Как элемент демократии, этот институт позволяет гражданам наказывать правящую элиту за её ошибки или давать шанс на управление тем политическим группам, которые претендуют на власть.
Сегодня Азербайджан относится к категории авторитарных государств. Freedom House оценивает страну как «несвободную» (Freedom House 2025). Организация V-DEM также квалифицирует Азербайджан как электоральный авторитарный режим в своём последнем отчёте (V-DEM 2025, 14). Поэтому в данной статье анализируются механизмы манипуляции выборами, применяемые правительством Азербайджана.
Вопрос анализа:
Как авторитарное правительство Азербайджана манипулирует выборами, проводимыми в стране?
В статье используются ссылки на Избирательный кодекс Азербайджанской Республики, Закон о политических партиях, а также материалы надёжных медиа. Данные, собранные автором из открытых источников (портал Infocenter Центральной избирательной комиссии), отражены в разделе цитирования. Исследователи, желающие получить эти данные, могут обратиться в соответствующий орган.
Структурный анализ институциональных и процессуальных манипуляций
Хотя выборы — процесс обновления законодательной или исполнительной власти — являются понятием, присущим демократическим обществам, авторитарные режимы также периодически проводят выборы в парламент и на пост президента, тем самым имитируя демократию. Такие режимы, которые не отличаются по сути от классических авторитарных систем, но внешне создают видимость демократических институтов (формальные институты, формальная конституция, формальные либеральные законы, формальные выборы), Схедлер называет электоральным авторитаризмом (Schedler 2013, 77–83; Schedler 2002, 37–39). Эти режимы ведут системное авторитарное управление под «фасадом демократии». Их число немало: согласно отчёту V-DEM за 2025 год, в мире существует 56 электоральных авторитарных режимов, и Азербайджан — один из них (V-DEM 2025, 14).
Свободные и справедливые выборы — один из важнейших элементов подлинно демократических режимов. Право граждан избирать парламент и, в некоторых странах, президента обеспечивает им широкий контроль над политической системой. Именно поэтому электоральные авторитарные режимы, имитирующие демократию, также стремятся использовать выборы как инструмент легитимности. Азербайджан — не исключение.
Авторитарные режимы преследуют различные цели при периодическом проведении выборов. Во-первых, режим стремится продемонстрировать внешним акторам (государствам, международным организациям), что действующая власть является легитимной и законной. Даже если внешние акторы осознают, что выборы не являются свободными и справедливыми, в республиканских системах управления (где власть формально не передаётся по наследству) важно показать определённый источник легитимности.
Во-вторых, режим использует разные методы (запугивание, подкуп), чтобы обеспечить себе высокий процент голосов. Тем самым элите передаётся сигнал, что граждане поддерживают правящий режим, что предотвращает внутренние расколы.
В-третьих, выборы выполняют информационную функцию. Изучая явку, активность в день голосования и реакции избирателей (протест или поддержка), режим получает данные о реальном размере своей социальной базы, требованиях недовольных и других тенденциях — знания, которые позволяют ему регулировать и предотвращать проблемы в будущем (Gandhi & Okar 2009, 405).
Даже если результаты выборов заранее известны, сам процесс запускает «кнопку неопределённости». Выборы неизбежно оживляют общественную жизнь. Контакт правящей партии, лидера или элиты с обществом может вызвать негативные впечатления. Например, невыполнение обещаний предыдущих выборов порождает недоверие к новым обещаниям. Принудительное привлечение граждан на выборы вызывает раздражение. Открытая коммуникация оппозиции с гражданами может слегка улучшить её позиции в общественном мнении. Кроме того, после выборов недовольные массы могут инициировать новый протест против вновь «победившего» режима.
Именно поэтому авторитарные режимы стремятся гарантировать, чтобы эта «неопределённость» работала в их пользу, ведя борьбу с оппозиционными силами на двух фронтах. Как отмечает Схедлер, это «двухуровневая асимметричная борьба». На уровне электорального соревнования правящий режим борется за голоса. На институциональном уровне он изменяет правила игры. Итог выборов — это результат не только дня голосования, но и всей двухуровневой борьбы (Schedler 2013a, 215).
Поскольку результат зависит от обоих уровней, режим стремится преобразовать «неопределённость» в «определённость» через изменения на институциональном уровне (правила игры, избирательное законодательство, практические ограничения) и на уровне электорального процесса (фальсификации, давление на избирателей и кандидатов и т.д.).
Использование азербайджанским режимом таких методов для предопределения результатов полностью соответствует логике электорального авторитаризма. Хотя в последние годы реальной борьбы между властью и оппозицией не наблюдается — последние два президентских выбора бойкотировали ведущие оппозиционные партии (Народный фронт Азербайджана — AXCP) (Azadliq.org 2023) и партия «Мусават» (Azadliq.org 2018), а AXCP также бойкотировала последние три парламентских кампании (Meydan TV 2024) — власть продолжает сохранять (а иногда расширять) институциональные механизмы контроля и применять манипуляции в день голосования.
Институциональные манипуляции
Формирование Центральной избирательной комиссии (ЦИК): Согласно Избирательному кодексу, Центральная избирательная комиссия должна состоять из 18 членов. Шесть из них представляют партию, победившую на выборах, шесть — партии меньшинства в парламенте, и шесть — независимых депутатов, не принадлежащих к партиям [1][2].
Однако поскольку реальные оппозиционные партии не допускаются в парламент, те, кто формально представляет оппозицию, фактически представляют интересы правительства. Это отражено и в отчётах ОБСЕ. В частности, в итоговых докладах миссии ОБСЕ/БДИПЧ о парламентских выборах 2024 года (OSCE.org 2025, 11), президентских выборах 2024 года (OSCE.org 2025a, 9) и парламентских выборах 2020 года (OSCE.org 2020, 8). В отчётах также приводятся решения Европейского суда по правам человека [3].
Отсутствие бесплатного эфирного времени для кандидатов: По Избирательному кодексу, кандидат может получить бесплатное эфирное время только в том случае, если он выдвинут партией, зарегистрировавшей более 60 кандидатов. То есть бесплатное эфирное время на общенациональном уровне предоставляется только партиям и блокам с более чем 60 зарегистрированными кандидатами [4].
Правительство применяет эту норму манипулятивно: оно регистрирует менее 60 кандидатов от реальных оппозиционных партий, тем самым лишая их доступа к бесплатному вещанию. Ещё одна манипуляция заключается в том, что если предоставление общенационального времени партиям является обязанностью медиа, то предоставление эфирного времени отдельным кандидатам на местном уровне оставлено на усмотрение самих СМИ [5].
Финансирование: Финансирование политических партий регулируется как Избирательным кодексом, так и Законом о политических партиях. Избирательный кодекс существенно ограничивает источники доходов избирательных фондов партий и кандидатов. Так, иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, благотворительным организациям и религиозным объединениям запрещено делать пожертвования. Пожертвования от граждан также серьёзно осложнены: они должны предоставлять фамилию, имя, адрес проживания и другие данные, не необходимые для пожертвования, но удобные для давления со стороны властей [6].
Закон о политических партиях усиливает контроль режима над финансированием. Например, партия может принимать средства только в национальной валюте и исключительно безналичным путём, через банковский счёт [7]. Максимальная сумма пожертвований от одного человека одной или нескольким партиям в год не может превышать 35-кратный размер минимальной заработной платы. В 2025 году минимальная зарплата составляет 400 манатов, поэтому сумма не может превышать 14 000 манатов.
Партии также получают государственное финансирование. Согласно закону, 5% госбюджета распределяется между партиями, кандидаты которых получили действительные голоса на выборах, но не прошли в парламент [8]. Это позволяет властям направлять средства подконтрольным «партиям-спутникам», даже если они не выиграли выборы. Чтобы реальные оппозиционные партии — AXCP и «Мусават» — не могли получить эти средства, власть ограничивает число их зарегистрированных кандидатов. Таким образом, режим одновременно лишает оппозицию государственного финансирования и серьёзно ограничивает возможность граждан поддерживать их пожертвованиями.
Участие независимых кандидатов: Хотя независимые кандидаты могут играть заметную роль в политике, основными движущими силами политических процессов всегда остаются партии. Партии объединяют людей и группы интересов, формируют идеологию, влияют на общественное мнение и т.д. Авторитарные режимы стремятся ограничить партии именно потому, что они играют активную роль в обществе.
Один из способов ослабления партий — замена их независимыми кандидатами. Правительство Азербайджана делает это по двум причинам:
- Создание видимости демократичности и конкурентности.
В выборах, исход которых заранее известен, мало кто желает участвовать. Тратить ресурсы, время и энергию на бессмысленный процесс естественным образом соглашаются лишь немногие. Это резко сокращает число потенциальных кандидатов. Увеличивая число подконтрольных «независимых» кандидатов, власть придаёт выборам более «конкурентный» вид. - Отвлечение внимания избирателей от реальных, неподконтрольных власти фигур, способных привлечь поддержку.
Эта манипуляция существует много лет. К сожалению, ЦИК не публикует детальные данные ранее 2015 года (Əhədli 2025). Но данные после 2015 года показывают долю независимых кандидатов. На парламентских выборах:
- 2015 года: 57% кандидатов (437 человек) были независимыми;
- 2020 года: 77% (1010 человек);
- 2024 года: 68% (677 человек) [9].
Фальсификации в день выборов
Помимо институциональных манипуляций, правительство Азербайджана также стремится устранить оппозиционных кандидатов посредством фальсификаций в день голосования. Хотя на разных выборах используются разные методы, перечисленные ниже практики широко применяются практически на всех избирательных кампаниях.
Принудительное приведение избирателей на участки: В условиях, когда доверие к свободе и справедливости выборов низкое, граждане естественным образом теряют интерес к участию. Это хорошо заметно по уровню явки. Согласно официальным данным Центральной избирательной комиссии за 2024 год, общее число избирателей составляет 6,47 млн (Apa.az, 2024). Однако в досрочных парламентских выборах 2024 года приняли участие около 2,3 млн человек. То есть примерно 70 процентов избирателей не участвовали в голосовании.
Для повышения явки власти используют административные ресурсы, принуждая граждан приходить на избирательные участки. Эти случаи освещаются в местных СМИ (Azadliq.org, 2024). Местная организация по наблюдению за выборами — Центр мониторинга выборов и изучения демократии (СМДТ) — также зафиксировала те же факты (SMDT 2024, 13; SMDT 2018, 16).
Давление на наблюдателей: Выборы в Азербайджане наблюдаются как местными, так и международными организациями. Однако власти используют давление преимущественно против местных наблюдателей с целью ограничить их контроль над процессом выборов. В своих отчётах СМДТ сообщает, что наблюдатели подвергались давлению и даже физическому насилию (SMDT 2020, 2). Организация также открыто указала восемь избирательных округов, где наблюдатели столкнулись с давлением (SMDT 2020, 10–11). Аналогичные случаи освещались в местных СМИ (BBC.com, 2020).
Кроме того, власти осуществили давление против местных организаций наблюдения — Центра мониторинга выборов и изучения демократии и Института демократических инициатив. Председатель СМДТ Анар Мамедли был арестован сразу после президентских выборов 2013 года; впоследствии он был освобождён, но в 2024 году вновь арестован. Председатель Института демократических инициатив Акиф Гурбанов также был арестован в 2024 году.
Решения Европейского суда по правам человека, касающиеся регистрации этих организаций, правительством исполнены не были [10][11]. Более того, в последнем уголовном деле, возбужденном против них, их «незарегистрированная деятельность» была указана одной из причин уголовного преследования. Против них также велась кампания очернения в провластных СМИ. Основная причина заключается в том, что независимые наблюдатели препятствуют фальсификациям, документируют нарушения и тем самым подрывают претензии власти на легитимность выборов.
Ограничение деятельности СМИ: Журналисты независимых СМИ сталкиваются с давлением во время освещения выборов. На некоторых участках им не разрешают вести видеосъёмку (Azadliq.org, 2025), либо же они насильно удаляются с участка (Meydan.tv, 2018). Правительство расценивает освещение фальсификаций независимыми СМИ как угрозу своей легитимности и поэтому оказывает на журналистов давление (Meydan.tv 2015; Amerikaninsesi.org 2018).
Заключение
Хотя выборы являются частью демократической среды, авторитарные режимы проводят периодические выборы для имитации демократии. Несмотря на то, что выборы проходят в условиях, не соответствующих принципам свободы и справедливости, авторитарные правительства в этот период прибегают к манипуляциям, чтобы нейтрализовать возможные угрозы.
Эта статья была подготовлена для ответа на вопрос, каким образом выборы в Азербайджане — авторитарной стране — манипулируются в интересах правительства.
Азербайджанский пример подтверждает концепцию двухуровневых избирательных манипуляций, широко представленную в политологической литературе об авторитарных режимах. Как и другие авторитарные правительства, власти Азербайджана обеспечивают заранее предопределённый результат не только посредством фальсификаций в день голосования, но и через институциональные манипуляции в межвыборный период.
К институциональным изменениям относятся: формирование Центральной избирательной комиссии исключительно из лояльных власти лиц; законодательные поправки, ограничивающие финансовые и агитационные возможности оппозиционных партий и кандидатов; отвлечение внимания избирателей через «независимых» кандидатов и др.
Кроме того, в день выборов широко используются практики принудительного привода работников государственного сектора на голосование, давление на наблюдателей и журналистов с помощью административных ресурсов, карусельное голосование и другие манипуляционные процедуры.
Тем самым правительство Азербайджана проводит выборы под фасадом демократии, демонстрирует международному сообществу «демократический» образ, а также заранее определяет результаты посредством манипулятивных действий, обеспечивая устойчивость авторитарного режима.
Сноски
[1] Независимые депутаты — это лица, участвующие в выборах индивидуально, без выдвижения по партийным спискам. Мы называем их независимыми потому, что они официально не номинированы ни одной партией. Однако по своей сути подавляющее большинство из них не являются независимыми, а находятся под контролем правительства.
[2] Избирательный кодекс Азербайджанской Республики, статья 24.3
[3] Hudoc.echr.ceo.int. CASE OF GAHRAMANLI AND OTHERS v. AZERBAIJAN. 2015. https://hudoc.echr.coe.int/eng#%7B%22documentcollectionid2%22:%5B%22GRANDCHAMBER%22,%22CHAMBER%22%5D,%22itemid%22:%5B%22001-157535%22%5D%7D
[4] Избирательный кодекс Азербайджанской Республики, статья 80.1
[5] Избирательный кодекс Азербайджанской Республики, статья 77.2 и статья 77.3
[6] Избирательный кодекс Азербайджанской Республики, статья 90.2
[7] Закон «О политических партиях», статья 24.5
[8] Закон «О политических партиях», статьи 25.2.4 и 25.2.5
[9] Автор собрал эти данные с портала Infocenter.
[10] Hudoc.echr.ceo.int. CASE OF ABDULLAYEV AND OTHERS v. AZERBAIJAN. 2021 https://hudoc.echr.coe.int/eng#%7B%22itemid%22:%5B%22001-210018%22%5D%7D
[11] Hudoc.echr.ceo.int. CASE OF ELECTION MONITORING AND DEMOCRACY EDUCATION CENTRE AND OTHERS v. AZERBAIJAN. 2023 https://hudoc.echr.coe.int/#%7B%22itemid%22:%5B%22001-222135%22%5D%7D
Источники
Azadlıq.org. Azərbaycanda prezident seçkiləri keçirilir, 2018.
https://www.azadliq.org/a/secki-2018/29155706/lbl1lbi0.html
Azadlıq.org, Azərbaycanda Prezident Seçkiləri. 2024
https://www.azadliq.org/a/azerbaycan-prezident-seckisi/32807569/lbl0lbi371525.html
Azadlıq.org, Seçkidə namizədlər və boykot qərarı, 2023.
https://www.azadliq.org/a/axcp-secki-boykot/32735043.html
Schedler, Andreas. Shaping Electoral Arena. The Politics of Uncertainty: Sustaining and Subverting Electoral Authoritarianism, Oxford Studies in Democratization. 2013 77-111
Schedler, Andreas. Elections Without Democracy: The Menu of Manipulation. Journal of Democracy, Volume 13, Number 2, April 2002, pp. 36-50 (Article)
Schedler, Andreas. Struggle over Electoral Uncertainty. The Politics of Uncertainty: Sustaining and Subverting Electoral Authoritarianism, Oxford Studies in Democratization. 2013a. 213-258
Gandhi, Jennifer and Lust-Okar, Ellen. Elections under Authoritarianism. Annual Review of Political Science. 12. 2009.
Freedom House, Freedom in the World 2025, 2025
https://freedomhouse.org/country/azerbaijan/freedom-world/2025
V-DEM Institute, DEMOCRACY REPORT 2025 25 Years of Autocratization – Democracy Trumped?, 2025
Meydan.tv. AXCP növbədənkənar parlament seçkilərini boykot etdi. 2024.
https://www.meydan.tv/az/article/axcp-novbedenkenar-parlament-seckilerini-boykot-etdi/
E-qanun.az. Azərbaycan Respublikası Seçki Məcəlləsi. 2003
https://e-qanun.az/framework/46953
OSCE.org. NÖVBƏDƏNKƏNAR PARLAMENT SEÇKİLƏRİ 1 SENTYABR 2024-CÜ İL DTİHB Seçki Müşahidə Missiyası Yekun Hesabat. 2025.
https://www.osce.org/files/f/documents/5/8/587972.pdf
OSCE.org. NÖVBƏDƏNKƏNAR PREZİDENT SEÇKİLƏRİ 7 fevral 2024-cü il DTİHB-nin Seçki Müşahidə Missiyası Yekun Hesabat. 2025.
https://www.osce.org/files/f/documents/8/9/587969.pdf
OSCE.org. NÖVBƏDƏNKƏNAR PARLAMENT SEÇKİLƏRİ 9 fevral 2020 DTİHB Seçki Müşahidə Missiyası Yekun Hesabat. 2020.
https://www.osce.org/files/f/documents/b/d/463506.pdf
E-qanun.az, Siyasi Partiyalar haqqında Qanun. 2022
https://e-qanun.az/framework/53163
Əhədli, Əhəd. Azərbaycanda parlament seçkiləri: disproporsional nəticə, səs itkiləri, əksəriyyətin seçmədiyi qaliblər. Bakı Araşdırmalar Mərkəzi. 2025
Apa.az, Azərbaycanda seçicilərin sayı açıqlanıb. 2024
https://apa.az/secki-2024/azerbaycanda-secicilerin-sayi-aciqlanib-818019
SMDT. Azərbaycan Respublikasında 7 Fevral 2024-cü ildə keçirilmiş növbədənkənar prezident seçkisinin müşahidələrinin nəticələri üzrə İLKİN RƏY. 2024
https://smdtaz.org/wp-content/uploads/2024/02/SMDT_Ilkin-R%C9%99y_08022024.pdf
SMDT. Azərbaycan Respublikası Prezidentliyinə 11 aprel 2018-ci ildə keçirilmiş növbədənkənar seçkinin monitorinqinin nəticələrinə dair yekun hesabat. 2018
https://smdtaz.org/wp-content/uploads/2019/02/SMDT-mini.pdf
BBC.com. Parlament seçkisi: Səsvermə necə keçdi? 2020
https://www.bbc.com/azeri/live/azerbaijan-51432460
Azadliq.org. Jurnalistlərə bəzi məntəqələrdə çəkilişə icazə verilmədi, deputat bunu yuxarıların tapşırığı saymır. 2025
https://www.azadliq.org/a/belediyye-secki-jurnalist/33295570.html
Meydan.tv. Jurnalisti seçki məntəqəsindən zor gücü ilə çıxardılar. 2018
https://www.meydan.tv/az/article/jurnalisti-secki-menteqesinden-zor-gucu-ile-cixardilar/
Meydan.tv. Müşahidəçi jurnalistə: ”Sənə deyirəm, zibilini yığışdır” (VİDEO). 2015
https://www.meydan.tv/az/article/musahideci-jurnaliste-sene-deyirem-zibilini-yigisdir-video/
Amerikaninsesi.org. Seçki məntəqəsində jurnalistə təzyiq ediblər [Video]. 2018
https://www.amerikaninsesi.org/a/media/4341896.html
SMDT. Seçkilərin Monitorinqi və Demokratiyanın Tədrisi Mərkəzinin Azərbaycan Respublikası Milli Məclisinə 9 fevral 2020-ci ildə keçirilən növbədənkənar seçkilərin nəticələri üzrə İLKİN RƏYİ. 2020
https://smdtaz.org/wp-content/uploads/2020/02/SMDT-100220.pdf
