Азербайджан — одна из немногих стран, которые, наряду с тремя бывшими республиками СССР (Узбекистаном, Туркменистаном и Беларусью), остаются вне Всемирной торговой организации (ВТО). Поскольку преимущества членства в ВТО — это тема для отдельного исследования, данный анализ не затрагивает этот вопрос. Достаточно отметить, что за последние 30 лет официальный Баку не только находил различные предлоги, чтобы избежать вступления в ВТО, но и пытался убедить общественность, что в нынешних условиях региональные торговые соглашения лучше соответствуют интересам страны.
C 1992 года Азербайджан подписал похожие соглашения со всеми странами-членами Содружества Независимых Государств (СНГ), за исключением Армении, с которой находился в состоянии войны. Двусторонние соглашения о свободной торговле со странами СНГ предусматривают освобождение от таможенных пошлин на товары, ввозимые напрямую с таможенной территории одной страны на таможенную территорию другой, а также на товары, которыми они обмениваются, при наличии преференциальных сертификатов происхождения. [1]
В 2020 году Азербайджан и Турция подписали соглашение о преференциальной торговле, предусматривающее взаимные льготы. [2]
Основной задачей является анализ роли, которую данные соглашения о свободной торговле сыграли в формировании внешней торговли Азербайджана, на основе статистики по крайней мере за последние 20 лет.
Содержание соглашений о свободной торговле с государствами СНГ
Хотя не все тексты соглашений с государствами СНГ доступны общественности на официальном портале законодательства (e-qanun.az), взаимные права и обязанности относительно свободной торговли можно уяснить при внимательном чтении текстов соглашений с некоторыми из стран. Однако тексты протоколов, являющихся частью этих соглашений, практически не раскрываются.
В качестве примера можно рассмотреть двустороннее соглашение о свободной торговле, подписанное с Беларусью в сентябре 2004 года. Оно показывает, что аналогичные документы, как правило, содержат следующие положения [3]:
- Обе страны применяют режим свободной торговли в соответствии с положениями соглашения.
- Стороны не вводят таможенные пошлины, налоги или сборы с эквивалентным эффектом на экспорт и импорт товаров, охваченных взаимной торговлей.
- При необходимости могут предусматриваться исключения из торгового режима для определенных категорий товаров, оформляемые и согласованные в виде протоколов, являющихся частью соглашения.
- Стороны либо полностью освобождают товары, подпадающие под действие данного соглашения, от налогов и пошлин, либо следят чтобы их уровень не превышал уровень, применяемый к аналогичным товарам из третьих стран.
- В отношении импорта и экспорта товаров, подпадающих под действие соглашения, не будут применяться какие-либо особые ограничения, требования, дискриминационные меры или количественные ограничения.
- Стороны не будут применять к складированию, погрузке, хранению, транспортировке и оплате товаров, находящихся в торговом обороте между ними, правила, отличные от тех, что применяются к товарам из третьих стран.
- Стороны обязуются предотвращать несанкционированный реэкспорт товаров со своих территорий путем применения мер тарифного и нетарифного регулирования.
Соглашения, подписанные с другими странами СНГ, включая Грузию, содержат во многом схожие положения.
Структура и объем внешней торговли Азербайджана с государствами СНГ
Влияние двусторонних соглашений о свободной торговле со странами СНГ на объем и структуру внешнеторгового оборота Азербайджана можно отчетливо проследить по данным официальной статистики внешней торговли. [4]
Объем внешнеторгового оборота между Азербайджаном и странами СНГ, а также Грузией (2005–2023 гг.), в миллионах долларов США (Таблица. 1)
Примечание: Поскольку Грузия была членом СНГ на момент подписания двустороннего соглашения о свободной торговле с Азербайджаном (1996 год), ее внешнеторговый оборот с Азербайджаном в данном анализе не выделен из состава общих показателей по СНГ.
Основной вывод из представленных данных заключается в том, что в 2005–2023 годах общий объем импорта Азербайджана из этих стран увеличивался значительно быстрее, чем объем экспорта. Особенно заметен рост импорта в 2013–2023 годах. Если в 2005–2013 годах импорт из СНГ вырос на 1,235 млрд долларов, то в 2013–2023 годах он увеличился на 2,685 млрд долларов. В целом, объем импорта за 2005–2023 годы вырос в 3,4 раза. В то же время общий объем экспорта в страны СНГ за этот период увеличился в 2,7 раза, или почти на 1,5 млрд долларов. По сравнению с импортом темпы роста экспорта были выше в 2005–2013 годах (1,122 млрд долларов или 124%), но замедлились в 2013–2023 годах (384 млн долларов или 19%).
Внешнеторговая экспансия России в Азербайджане стремительно набирает обороты
Еще одной негативной тенденцией анализируемого периода является значительное увеличение дефицита внешней торговли Азербайджана со странами СНГ. Если в 2005–2013 годах дефицит не достигал 660 млн долларов, то в 2023 году он превысил 2,5 млрд долларов.
Главным торговым партнером Азербайджана в рамках СНГ остается Россия, и за последние 18 лет объем торговли между странами неуклонно рос. Однако наибольшую выгоду от этого роста получила именно Россия, что наглядно подтверждается цифрами. В 2005–2023 годах импорт Азербайджана из России увеличился на 2,5 млрд долларов, тогда как экспорт в Россию вырос всего на чуть более 900 млн долларов. В 2013–2023 годах рост азербайджанского экспорта критически замедлился. За последние 10 лет экспорт из Азербайджана в Россию увеличился лишь на 11% (118 млн долларов), тогда как импорт из России вырос более чем в два раза, увеличившись почти на 1,7 млрд долларов.
В 2023 году 64% от общего объема импорта Азербайджана из СНГ и 49,5% от общего объема экспорта в этот регион составляют поставки из России. В этот период торговый дефицит с Россией составил почти 2 миллиарда долларов. Как видно, маленький Азербайджан играет для России более важную роль как рынок, чем огромная Россия для Азербайджана.
Еще одной резко негативной тенденцией, наблюдаемой в двусторонних торговых отношениях Азербайджана с Россией, является значительное увеличение зависимости как от импорта, так и от экспорта неэнергетических товаров. Этот факт также демонстрирует, что вместо того, чтобы диверсифицировать географию экспорта неэнергетических товаров через развитые рынки, Азербайджан расширяет ее еще больше в сфере влияния России. (Таблица. 2)
В период с 2013 по 2023 год степень зависимости Азербайджана от импорта из России увеличилась с 14,1% до 18,3%, а доля экспорта неэнергетических товаров в Россию выросла с 28,8% до 37,7%.
Несомненно, настолько высокая зависимость от внешней торговли с такой страной, как Россия, которая проводит нестабильную и агрессивную политику в отношении своих соседей и, как ожидается, столкнется с серьезным экономическим спадом в среднесрочной и долгосрочной перспективе, невыгодна. Еще одна данность: Россия ставит политические цели выше экономической выгоды, стремясь доминировать в двусторонних торговых отношениях со странами региона. В частности, чем слабее интеграция малых и уязвимых экономик в мировую экономическую систему и чем выше их экономическая и торговая зависимость от России, тем легче России удерживать эти страны в своей политической сфере влияния.
Еще один аспект этой статистики привлекает внимание: по мере расширения внешней торговли Азербайджана с Россией, его торговля с Украиной сократилась. Например, в период с 2005 по 2013 год экспорт Азербайджана в Украину увеличился более чем в семь раз, с 36 миллионов долларов до 276 миллионов долларов, а импорт вырос почти в 2,5 раза, с 226 миллионов долларов до 589 миллионов долларов. Однако в последние 10 лет ситуация изменилась на противоположную – с 2013 по 2023 год экспорт в Украину снизился с 276 миллионов долларов до 119 миллионов долларов, а импорт из Украины упал с 589 миллионов долларов до 235 миллионов долларов.
В анализируемый период также наблюдался рост товарооборота с Беларусью. В частности, в период с 2013 по 2023 год импорт из этой страны увеличился почти в четыре раза, с 87 миллионов долларов до 325 миллионов долларов. Однако ответный экспорт Азербайджана в Беларусь выражается в очень небольших цифрах. Например, даже после двукратного роста за последние 10 лет экспорт в Беларусь составил всего 32 миллиона долларов, что в 10 раз меньше, чем импорт из этой страны. В 2023 году дефицит торгового баланса Азербайджана с Беларусью составил 293 миллиона долларов.
В целом, Азербайджан имеет дефицит торгового баланса со всеми странами СНГ, на которые приходится большая часть его внешнеторгового объема. Например, в 2023 году у Азербайджана было отрицательное сальдо в торговле с тремя странами (Россия, Беларусь и Туркменистан), на которые в совокупности приходилось 75% внешнеторгового оборота со странами СНГ и Грузией. Азербайджан стабильно сохраняет положительное сальдо только в торговле с Грузией, благодаря экспорту энергоносителей. В 2023 году экспорт Азербайджана в Грузию составил 759 миллионов долларов, импорт из Грузии — 126 миллионов долларов, а положительное сальдо баланса — 633 миллиона долларов. Из них 548 миллионов долларов (или 72%) экспорта в Грузию пришлось на энергоносители, включая 121 миллион долларов от экспорта электроэнергии.
Торговые отношения Азербайджана с такими странами, как Казахстан и Узбекистан, обладающими значительным демографическим потенциалом и экономическими ресурсами, остаются довольно ограниченными. При этом у Азербайджана наблюдается дефицит торгового баланса с обеими странами. В 2023 году общий объем экспорта Азербайджана в эти две страны составил 145,6 миллиона долларов. В тот же период дефицит торгового баланса с Узбекистаном составил 84,5 миллиона долларов, а с Казахстаном — 117 миллионов долларов.
Рамки преференциального торгового соглашения с Турцией
Преференциальное торговое соглашение, подписанное между Азербайджаном и Турцией в мае 2020 года, предусматривает взаимную беспошлинную и безналоговую торговлю товарами, указанными в приложениях к документу. Обе страны должны извлечь равную выгоду из этого соглашения.
Согласно соглашению, Азербайджан и Турция будут применять друг к другу режим, не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется любой другой стране в отношении всех правил, регламентов и процедур, применяемых во внешней торговле. Однако двустороннее соглашение между Азербайджаном и Турцией также должно включать тарифные квоты или преференции, которые каждая из стран отдельно установила для других стран.
Товары, указанные в Приложении к Соглашению, должны быть местного происхождения. К местным товарам относятся:
- Сырье и минеральные продукты, добытые на территории, в водах или на морском дне стран, являющихся сторонами Соглашения;
- Сельскохозяйственная продукция, выращенная, собранная или заготовленная на их территории, включая лесопродукцию, а также живые животные, рожденные и выращенные там, и продукты, полученные от этих животных;
- Продукция, полученная в результате охоты, рыболовства и морского промысла, осуществляемых в этих странах, а также морепродукты, выловленные за пределами их территориальных вод, но их судами.
Кроме того, в соответствии с соглашением, к переработанной продукции применяется следующий подход: если стоимость материалов из третьих стран, использованных при производстве переработанных товаров, не превышает 45% франко-заводской цены конечного продукта, такие материалы считаются прошедшими достаточную обработку или переработку, чтобы считаться товаром местного происхождения.
Однако такие операции, как упаковка, маркировка, сортировка, отделка или прессование текстиля, простое окрашивание, убой животных и другие подобные процессы, не подпадают под эту категорию.
Помимо используемого сырья и материалов, одним из ключевых критериев для признания местного происхождения конечного продукта является место выполнения операций, требующих особых навыков, машин, оборудования или инструментов. Если эти операции выполнялись в третьей стране, товар не считается товаром местного происхождения и на него не распространяются предусмотренные Соглашением льготы.
Наконец, согласно Соглашению, энергия и топливо, используемые при производстве конечного продукта, а также сооружения, оборудование, машины и инструменты считаются нейтральными элементами и не учитываются при определении страны происхождения товара.
Двустороннее преференциальное соглашение, подписанное между Турцией и Азербайджаном, также предусматривает ряд защитных, фитосанитарных, антидемпинговых и компенсационных мер. К наиболее важным из них относятся:
- Для предотвращения ущерба от демпинга или субсидирования, обе страны применяют антидемпинговые и компенсационные меры в соответствии с национальным законодательством.
- Если снижение или отмена тарифов на основе взаимной договоренности приводит к увеличению импорта, нанося серьезный ущерб национальной промышленности, производящей аналогичные товары в одной из стран, могут быть введены двусторонние защитные меры на основании консультаций.
- Санитарные и фитосанитарные меры основаны на научных принципах и применяются только в той мере, в какой это необходимо для защиты жизни и здоровья людей, животных или растений. Они не продолжаются без достаточных оснований, полагающихся на имеющиеся научные данные и региональные условия.
В приложениях к соглашению для каждой страны определено 15 видов товаров, и положения соглашения применяются исключительно к этим товарам. Список товаров и установленные для каждого из них импортные квоты представлены ниже, в разделе статистического анализа.
Предварительные статистические результаты преференциального соглашения между Азербайджаном и Турцией
Долгие годы Турция остается одним из трех крупнейших торговых партнеров Азербайджана наряду с Италией и Россией. По данным Таможенного комитета, в 2023 году около 55% внешнеторгового оборота Азербайджана пришлось на эти три страны, в том числе 31% на Италию, 15,5% на Турцию и 8,2% на Россию. [5]
За тот же период импорт Азербайджана из Турции составил 5,4 миллиарда долларов (из общего объема импорта страны в 17,3 миллиарда долларов), а экспорт в Турцию — 2,3 миллиарда долларов (из общего объема экспорта в 33,9 миллиарда долларов). В 2023 году почти 95% азербайджанского экспорта в Турцию, что эквивалентно 4,9 миллиарда долларов, составили энергетические продукты, из которых 276 миллионов долларов пришлось на электроэнергию.
В мае 2020 года правительства обеих стран заявили, что целью подписания преференциального торгового соглашения является дальнейшее расширение двустороннего торгового оборота. За четыре года с момента подписания соглашения зафиксировала ли официальная статистика прогресс в этом направлении?
И самое главное — произошло ли увеличение торгового оборота товаров, на которые распространяется режим льготного тарифного регулирования? Ответы на эти вопросы можно найти в следующих таблицах, составленных на основе официальных данных. (Таблица. 3)
Согласно соглашению, азербайджанская сторона обязалась полностью освободить от тарифов 15 товаров, импортируемых из Турции. Для каждого товара, включенного в список льгот, установлена ежегодная квота, и импорт товаров сверх квоты будет облагаться стандартными тарифами. Анализ официальных статистических данных показывает, что за 3 года после заключения соглашения Турция увеличила экспорт этих товаров на 69%, или на 16 миллионов долларов, достигнув общего объема в 37 миллионов долларов.
Что касается использования тарифных льгот, предоставленных Турцией Азербайджану в этот период, важно отметить, что Азербайджан также получил право экспортировать в Турцию 15 товаров, освобожденных от налогов и сборов на тех же условиях. (Таблица. 4)
Сравнение данных показывает, что хотя преференциальный режим охватывает одинаковое количество товаров, объем экспорта Азербайджана в рамках этого режима примерно в 13 раз меньше, чем у Турции. Хотя азербайджанский экспорт с момента подписания соглашения рос быстрее, объем турецкого экспорта по-прежнему значительно больше в статистическом выражении. Однако, если рассматривать экспорт обеих стран в целом, то экспорт в рамках преференциального режима незначителен и составляет менее 0,1% от общего объема экспорта. Более того, доля преференциальной торговли в общем объеме взаимного товарооборота Турции и Азербайджана составляет всего 0,5%.
Некоторые интересные результаты анализа
- За почти двадцатилетний период действия соглашений о свободной торговле со странами СНГ, страны-партнеры извлекли из нее большую выгоду, чем Азербайджан. Это проявляется в том, что в период с 2005 по 2023 год дефицит торговли Азербайджана с торговым пространством СНГ более чем удвоился, а рост импорта Азербайджана значительно опередил рост его экспорта.
- Внешняя торговля Азербайджана с Россией неуклонно расширялась, и на протяжении последних 10 лет этот рост значительно ускорился. Однако Россия извлекла из этого расширения больше выгоды, чем Азербайджан Так, в период с 2013 по 2023 год рост экспорта Азербайджана в Россию практически остановился. За последние 10 лет экспорт Азербайджана в Россию увеличился всего на 11% (или на 118 миллионов долларов), тогда как импорт из России вырос более чем в 2 раза, достигнув почти 1,7 миллиарда долларов. В итоге Азербайджан, будучи значительно меньшей по масштабам страной, превратился для России в важный и далеко не маленький рынок.
- Параллельно с торговлей с Россией, торговый оборот Азербайджана с Беларусью также увеличился. В период с 2013 по 2023 год импорт из этой страны вырос почти вчетверо, достигнув 325 миллионов долларов. Напротив, экспорт Азербайджана в Беларусь выражен очень скромными цифрами: даже после двукратного роста за последние 10 лет экспорт составил всего 32 миллиона долларов, что в 10 раз меньше импорта из этой страны.
- За период стремительного расширения внешнеторговых связей Азербайджана в рамках политического альянса с Россией и Беларусью, объем торговли с Украиной все больше сокращался. В период с 2005 по 2013 год экспорт Азербайджана в Украину увеличился более чем в 7 раз, достигнув 276 миллионов долларов, а импорт вырос почти в 2,5 раза, составив 589 миллионов долларов. За последние 10 лет (с 2013 по 2023 год) ситуация поменялась на противоположную: экспорт в Украину снизился с 276 до 119 миллионов долларов, а импорт из Украины сократился с 589 до 235 миллионов долларов.
- При этом выгоды от двустороннего преференциального торгового соглашения с Турцией для обеих стран остаются минимальными.
Концевые сноски
[1] “Regional Ticarət Sazişləri - Azərbaycan Və Ümumdünya Ticarət Təşkilatı.” https://wto.az/saheler/regional-ticaret-sazishleri.
[2] “E-QANUN.” https://e-qanun.az/framework/45319.
[3] “E-QANUN.” https://e-qanun.az/framework/5744.
[4] “Ticarət | Azərbaycan Respublikasının Dövlət Statistika Komitəsi.” Azərbaycan Respublikasının Dövlət Statistika Komitəsi. https://www.stat.gov.az/source/trade/.
[5] Azərbaycan Respublikası Dövlət Gömrük Komitəsi. 2023. “Azərbaycan Respublikası Xarici Ticarətinin Gömrük Statistikası Hesabat Dövrü: 01.01.2023 – 31.12.2023.” Azərbaycan Respublikası Dövlət Gömrük Komitəsi. Доступ получен: Апрель 18, 2025. https://customs.gov.az/uploads/foreign/2023/2023_12.pdf?v=1705581222.
