Введение
«Конституция мертва. Да здравствует политика».
Эта фраза, написанная Славоем Жижеком в газете The Guardian, — «Конституция мертва. Да здравствует политика» — задаёт тон данному тексту, посвящённому соглашению между Италией и Албанией по миграции (Žižek 2005). Это не случайный эпиграф; напротив, он выражает разочарование в современных конституционных механизмах защиты, особенно в контексте прав беженцев и управления миграцией в Европе.
Соглашение между Италией и Албанией является очередным тревожным сигналом о неудачах европейского проекта и свидетельствует о движении Европейского союза в сторону политики «Крепости Европа» (Marino и Dawes 2016). ЕС вновь пытается устранить симптомы, а не коренные причины проблемы (Mitzen 2018).
Если взглянуть глубже, можно увидеть, что эта ситуация основана на подходе, который можно назвать «политикой силы» или «политикой события» — попыткой расширения влияния за пределы формирующегося надгосударственного образования (Broerse 2024, 31). Однако при этом становится очевидной неспособность ЕС эффективно решать внутренние противоречия и конфликты собственными институциональными и общественными ресурсами.
Политика добрососедства ЕС, пограничная полиция, технологии на границах, Новый пакт ЕС о миграции и убежище — все эти инициативы направлены на то, чтобы не допустить мигрантов в Европу. Хотя они могут создавать образ этической внешней политики, на деле они способствуют политизации и инструментализации прав человека. Соглашение между Италией и Албанией — конкретный пример этого: Италия как демократическое государство и член ЕС вместо того, чтобы установить баланс между демократией и правами человека, использует миграционный кризис в политических целях, заключая неожиданное соглашение с государством с хрупкими демократическими институтами — Албанией.
Часто гражданские свободы становятся первой жертвой страха властей и общественной тревоги. Это превращается в проклятие европейской политики, дающее почву для роста ультранационалистических и авторитарных лидеров. Здесь «проклятие» означает, в первую очередь, самоналоженное проклятие, обусловленное эгоцентризмом Европы и неспособностью национальных государств эффективно обеспечивать права человека — особенно для тех, кто их утратил и не может восстановить.
Это соглашение может серьёзно нарушить права тысяч людей. Как отметила Комиссар Совета Европы по правам человека Дуня Миятович:
«Меморандум вызывает целый ряд серьёзных вопросов о том, какое влияние его реализация окажет на права беженцев, просителей убежища и мигрантов. Вопросы касаются, в частности, своевременной высадки на берег, влияния на поисково-спасательные операции, справедливости процедур предоставления убежища, выявления уязвимых лиц, возможности автоматического задержания без надлежащего судебного контроля, условий содержания, доступа к юридической помощи и эффективных средств правовой защиты».
(Council of Europe Commissioner for Human Rights 2023)
Бан-оптикон
Соглашение между Италией и Албанией лишает беженцев базового признания и принадлежности, подвергая их автоматическому задержанию, ограниченному доступу к юридической помощи и процедурной неопределённости. Такие исследователи, как Дидье Биго и Шанталь Муфф, критически рассматривают эволюцию миграционной политики ЕС через призму теории секьюритизации (Bigo 2002). Подобные механизмы подрывают международные стандарты защиты, поскольку переносят юридические обязательства ЕС за пределы его границ и отдаляют ответственность от институциональных рамок.
Моральный императив защищать перемещённых лиц, закреплённый в Женевской конвенции и Хартии ЕС по основным правам, подчиняется целям сдерживания и изоляции. Критики отмечают, что подобная политика способствует формированию иерархии прав, в которой доступ к убежищу зависит не от индивидуальных нужд в защите, а от геополитических договорённостей (Guild, Carrera и Balzacq 2016). Такая тенденция представляет собой то, что Биго называет «бан-оптиконом» — режимом видимости, контроля и исключения, фильтрующим и управляющим мобильностью на основе воспринимаемой угрозы, а не уязвимости или законности.
В публичной риторике и популистском дискурсе премьер-министров Албании и Италии соглашение преподносится как символ лояльности и братской любви между народами. Премьер-министр Албании Эди Рама заявил:
«Это эксклюзивное соглашение с Италией, потому что мы любим всех, но к Италии — безусловная любовь».
(Top Channel 2024)
Это выражение лояльности, не учитывающее ни справедливости, ни прав — как писал Рорти (Rorty 1997). В то же время Джорджа Мелони заявила, что реализация соглашения будет продолжена несмотря ни на что (Reuters 2025). Однако на данный момент итальянские суды уже трижды отменяли решение об отправке мигрантов в Албанию, показывая, что сильные судебные институты могут выступать сдерживающим фактором от злоупотребления правом (Giordano и Ford 2024).
А где же в этой ситуации ЕС и его почти полное игнорирование кризиса, который длится уже почти два десятилетия?
Амбициозный проект «Единство в многообразии» уже давно зашёл в тупик. Когда Делёз и Гваттари говорили о «территориализации», они подчёркивали, что это понятие имеет двойственную природу — где есть территориализация, там возникает и «детерриториализация» (Günzel 1998). Это также касается национализации и денационализации, гуманизации под флагом прав человека и одновременно дегуманизации. Ни один из этих процессов не происходит изолированно, потому что структуры власти формируют пространства, идентичности, языки, мораль, правовые категории и так далее. Территория и идентичность тесно связаны: территориализация означает присвоение людям определённых идентичностей, категорий, национальностей — а в контексте современной миграционной политики это превращает людей в «объекты» насильственного или «мирного» удаления, депортации, лишения свободы и прав.
Внешняя передача рассмотрения убежища: уроки из соглашений Великобритания–Руанда и ЕС–Турция для модели Италия–Албания
Критически важные уроки можно извлечь из соглашения Великобритании с Руандой (2022) и соглашения ЕС с Турцией (2016). Эти примеры показывают тревожную тенденцию, когда развитые страны используют правовые серые зоны, чтобы избежать выполнения обязательств по предоставлению убежища, оправдывая это необходимостью реагировать на миграционное давление (Erjon и Giola 2024).
Опыт Великобритании и ЕС демонстрирует, что передача обработки дел о предоставлении убежища за границу при отсутствии эффективного надзора может систематически подрывать системы защиты. Основные проблемы включают:
- Недостаточный судебный надзор: оба случая показывают, что схемы внешней передачи часто действуют вне должной правовой подотчётности (например, вмешательство Верховного суда Великобритании) (Human Rights Watch 2023);
- Сомнительное определение "безопасных стран": прецедент с Турцией демонстрирует, что такие классификации не всегда отражают реальные условия для просителей убежища (ECRE 2016);
- Эрозия стандартов защиты: такие политики создают «эффект домино», побуждая другие государства обходить свои международные обязательства.
По мере продвижения Италии с этим планом с Албанией, ошибки прошлых попыток внешней передачи убежища подчёркивают необходимость более строгих гарантий, чтобы не допустить нарушений прав человека. Без достаточных механизмов защиты такие соглашения нормализуют размывание прав беженцев под предлогом управления миграцией — и создают опасный прецедент для глобальной системы убежища.
Заключение
Соглашение между Италией и Албанией символизирует опасный поворот в европейской политике контроля над миграцией, в котором юридические права беженцев уступают место политической целесообразности. Передавая процедуры предоставления убежища Албании, Италия рискует нарушить свои международные обязательства. Итальянские суды до сих пор выступают первым рубежом защиты, приостанавливая реализацию протокола в ожидании единого решения Европейского суда. Все 73 мигранта, отправленные в Албанию, были возвращены в Италию по решению Римского суда, что знаменует громкий провал соглашения и победу правосудия над политикой силы (Deutsche Welle 2025).
Тем не менее, как показал весь анализ, сохраняется тревожная неопределённость в сфере защиты прав мигрантов. Это сигнал тревоги не только для Италии и Албании, но и для будущего миграционной политики ЕС и устойчивости международного правового порядка.
Источники:
Bigo, Didier. 2002. “Security and Immigration: Toward a Critique of the Governmentality of Unease.” Alternatives 27 (1_suppl): 63–92. https://ir101.co.uk/wp-content/uploads/2017/11/bigo-security-and-immigration.pdf.
Broerse, Inga. 2024. The Italy-Albania Agreement: Externalising asylum procedures in violation of human rights. (ACMRL Migration Law Series; No. 26). Amsterdam Centre for Migration and Refugee Law. https://doi.org/10.71881/51abe5cb-92a2-4de9-8395-9323bdc7f75c
Council of Europe Commissioner for Human Rights. 2023. “Italy–Albania Agreement Adds to Worrying European Trend towards Externalising Asylum Procedures.” Council of Europe, November 14, 2023. https://www.coe.int/en/web/commissioner/-/italy-albania-agreement-adds-to-worrying-european-trend-towards-externalising-asylum-procedures.
Deutsche Welle. 2025. “Has Italy's Albania Migrant Deal Completely Failed?” DW. https://www.dw.com/en/has-italys-albania-migrant-deal-completely-failed/a-71694722.
Erjon, Muharremaj, and Giola Cami. 2024. “The ‘Externalization’ of the European Union Migration and Asylum Policy: A Case Study of the Italy-Albania Agreement.” Vestnik Mezhdunarodnykh Organizatsii / International Organisations Research Journal 19 (4): 40–60. https://publicatio.bibl.u-szeged.hu/36027/1/3Cami-14December2024_OF1.pdf
European Council on Refugees and Exiles (ECRE). 2016. Asylum Information Database (AIDA) Legal Briefing No. 3: Safe Country of Origin. June 2016. https://www.ecre.org/wp-content/uploads/2016/06/AIDA-Third-Legal-Briefing_Safe-Country-of-Origin.pdf.
Giordano, Elena, and Alessandro Ford. 2024. “Giorgia Meloni’s Albania Migration Plan Blasted after Third Failure.” Politico, March 14, 2024. https://www.politico.eu/article/giorgia-melonis-albania-migration-plan-blasted-after-third-failure/.
Guild, Elspeth, Sergio Carrera, and Thierry Balzacq. 2016. “The Changing Dynamics of Security in an Enlarged European Union.” In Europe's 21st Century Challenge, 31–48. London: Routledge.
Günzel, Stephan. 1998. “Immanence and Deterritorialization: The Philosophy of Gilles Deleuze and Félix Guattari.” Friedrich-Schiller-Universität Jena. https://www.bu.edu/wcp/Papers/Cont/ContGunz.htm.
Human Rights Watch. 2023. “UK Supreme Court Finds UK-Rwanda Asylum Scheme Unlawful.” Human Rights Watch, November 15, 2023. https://www.hrw.org/news/2023/11/15/uk-supreme-court-finds-uk-rwanda-asylum-scheme-unlawful.
Marino, Sara, and Simon Dawes. 2016. “Fortress Europe: Media, Migration and Borders.” Networking Knowledge 9 (4).
Mitzen, Jennifer. 2018. “Feeling at Home in Europe: Migration, Ontological Security, and the Political Psychology of EU Bordering.” Political Psychology 39 (6): 1373–87.
Reuters. 2025. “Italy’s Meloni Vows to Overcome All Obstacles to Albanian Migrant Deal.” Reuters, February 17, 2025. https://www.reuters.com/world/europe/italys-meloni-vows-overcome-all-obstacles-albanian-migrant-deal-2025-02-17/.
Rorty, Richard. 1997. “Justice as a Larger Loyalty.” Ethical Perspectives 4 (3): 139–51.
Top Channel. 2024. “Kryeministri Britanik Shprehu Interes, Rama: Marrëveshja e Shqipërisë për Emigrantët Është Ekskluzive për Italinë.” Top Channel, September 20, 2024. https://top-channel.tv/2024/09/20/kryeministri-britanik-shprehu-interes-rama-marreveshja-e-shqiperise-per-emigrantet-eshte-ekskluzive-per-italine/.
Žižek, Slavoj. 2005. “The Constitution Is Dead. Long Live the State of Emergency.” The Guardian, June 4, 2005. https://www.theguardian.com/politics/2005/jun/04/eu.world1.
